Заключение
о размещении муниципального заказа
городского округа город Воронеж в 2011 году
Настоящее заключение составлено на основании п. 35 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж на 2012 год (утв. приказом КСП от 27.12.2011 № 163) по итогам проведенных контрольных мероприятий и анализа информации, полученной от структурных подразделений администрации городского округа.
1. Нормативное регулирование размещения муниципального заказа на территории городского округа
В течение 2011 года Управлением организации закупок для муниципальных нужд продолжена работа по приведению нормативной базы городского округа в соответствие действующему законодательству. Утверждены следующие нормативно-правовые акты:
- Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по обеспечению размещения заказов, типовые формы задания на размещение заказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, форма графика планируемых процедур размещения заказа (распоряжение администрации городского округа от 10.02.2011 № 560-р). Ранее действовавшие Порядок, типовые формы признаны утратившими силу;
- Методика формирования начальной (максимальной) цены контракта (распоряжение администрации городского округа от 12.10.2011 №750-р). Предусмотрены рыночный, ресурсный, аналоговый методы определения начальных цен, а также методы определения цен общестроительных и ремонтных работ зданий и сооружений;
- Положения о конкурсной (аукционной), котировочной комиссиях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, состав комиссий (постановление администрации городского округа от 26.07.2011 №709, распоряжения от 30.06.2011 № 437-р, № 438-р);
- Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа городского округа город Воронеж в новой редакции (решение Воронежской городской Думы от 08.07.2011 № 500-III).
Утверждение Порядка в новой редакции обусловлено необходимостью его приведения в соответствие изменениям в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»), вступившим в силу с 01.01.2011.
Таким образом, муниципальный нормативно-правовой акт приведен в соответствие федеральному законодательству спустя 6 месяцев после вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон №94-ФЗ.
Следует отметить, что в конце 2010 года в ранее действовавший Порядок решением Воронежской городской Думы от 15.12.2010 № 313-III вносились изменения. Однако они не были соотнесены с поправками в Федеральный закон №94-ФЗ, вступавшими в силу 01.01.2011, и были рассчитаны на применение в течение двух недель.
Постановление главы городского округа от 29.12.2007 № 1865 «Об информационном обеспечении размещения муниципальных заказов на территории городского округа», в соответствии с которым официальным сайтом городского округа город Воронеж о размещении заказов является официальный сайт администрации www.voronezh-city.ru, в противоречие изменениям в Федеральном законе №94-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2011 и закрепляющим в качестве единого официального сайта www.zakupki.gov.ru, признано утратившим силу 21.06.2011 (постановление администрации городского округа №573).
Типовые формы муниципальных контрактов, утвержденные постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.04.2009 № 220, и действовавшие в 2009-2010 годах, отменены постановлением администрации городского округа от 28.12.2010 № 1198. Разработанные Управлением новые формы муниципальных контрактов не утверждены (направлялись на согласование в администрацию городского округа (исх. от 19.01.2011 № 39-МЗ)), на что КСП обращалось внимание в заключении о размещении муниципального заказа городского округа за 2010 год.
Принимая во внимание вышеизложенное, в 2011 году нормативная база городского округа в сфере размещения заказа претерпела изменения, что обусловлено изменениями федерального законодательства о размещении заказов. При этом, приведение в соответствие федеральным нормам муниципальных правовых актов осуществлялось с опозданием.
2. Статистика процедур размещения муниципального заказа
Прогнозом объемов закупаемой продукции на 2011 год планировалось произвести закупки для муниципальных нужд на сумму 6 091 098,6 тыс. руб. Фактически только на торгах и путем запросов котировок разыграно 7 834 118,7 тыс. руб.
Увеличение объема закупок обусловлено размещением заказов в рамках мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня основания города Воронежа.
Всего в 2011 году проведено 5675 процедур размещения заказа путем торгов и запросов котировок. Из них в форме открытых конкурсов - 659 лотов, открытых аукционов - 578 лотов, 1607 открытых аукционов в электронной форме на сумму 7 318 834 тыс. руб. и 2831 запрос котировок стоимостью 515 284,7 тыс. руб. Экономия составила 558 372,3 тыс. руб., или 7%.
В рамках мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия в 2011 году проведена 231 процедура на 3 826 940 тыс. руб., что составило 4% от общего количества проведенных процедур. В тоже время стоимость этих закупок составила 49% от общей стоимости всех проведенных в 2011 году процедур.
Справочно. Всего плановые объемы финансирования объектов, отраженных в плане мероприятий в рамках подготовки к празднованию 425-летия со дня основания Воронежа на 01.01.2012, составили 4 934 391,8 тыс. руб., что обусловлено включением в план объектов по долгосрочным контрактам, торги по которым проводились в 2009-2010 годах (водозабор ВПС-4, объекты канализования и т.д.).
2.1. Размещение заказа путем проведения торгов (открытые конкурсы, аукционы, открытые аукционы в электронной форме)
По данным, представленным управлением организации закупок администрации, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в 2011 году проведено 1892 процедуры торгов (2844 лота) на общую сумму 7 318 834 тыс. руб. Из них 197 открытых конкурсов (659 лотов), 88 открытых аукционов (578 лотов), 1607 открытых аукционов в электронной форме. Экономия от проведенных процедур составила 486 064 тыс. руб. (6,6%).
Сравнительный анализ размещения заказов путем проведения торгов за 2010 и 2011 годы
Таблица №1
|
Наименование показателей |
2010 год |
2011 год |
Изменение показателей 2011 года по отношению к 2010 году | |
|
Количество проведенных процедур |
1 002 |
1 892 |
увеличилось в 1,9 раз | |
|
Количество проведенных лотов |
3 706 |
2 844 |
снизилось в 1,3 раза | |
|
В том числе: |
Количество состоявшихся лотов |
3 422 |
2 401 |
снизилось в 1,4 раза |
|
Количество несостоявшихся лотов |
284 |
443 |
увеличилось в 1,6 раз | |
|
Количество рассмотренных заявок участников размещения заказа |
23 943 |
11 153 |
снизилось в 2,1 раз | |
|
В том числе: |
Количество допущенных заявок участников размещения заказа |
21 936 |
10 106 |
снизилось в 2,2 раза |
|
Количество не допущенных заявок участников размещения заказа |
2 007 |
1 047 |
снизилось в 1,9 раз | |
|
Максимальная цена контракта, тыс. руб. |
4 971 453 |
7 318 834 |
увеличилось в 1,5 раз | |
|
Цена контракта, предложенная победителем или единственным участником, тыс. руб. |
4 461 834 |
6 239 563 |
увеличилось в 1,4 раза | |
|
Экономия, тыс. руб. |
367 967 |
486 064 |
увеличилось в 1,3 раза | |
|
Экономия, % |
7,4 |
6,6 |
| |
Как видно из таблицы, в 2011 году отмечается существенное увеличение общего количества проведенных процедур в 1,9 раз (1892), одновременно общая начальная стоимость контрактов возросла в 1,5 раза (7 318 834 тыс. руб.), однако количество разыгранных лотов снизилось в 1,3 раза (2844). При этом при снижении общего количества лотов возросло количество несостоявшихся лотов в 1,6 раз (443).
Кроме того, при увеличении общей начальной стоимости контрактов в 2011 году по отношению к 2010 году наблюдается снижение достигнутой экономии.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) с 01.01.2011 года размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, перечень которых определен распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, осуществляется только путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ч.4.2. ст.10 Федерального закона).
Из общего количества проведенных аукционов (64%) составили аукционы в электронной форме. По результатам их проведения достигнута экономия 7,86%.
По результатам «обычных» аукционов, процедуры проведения которых начаты в конце 2010 года, экономия составила 5,48%.
На торгах для закупки товаров разыграно 4 610 865,4 тыс. руб. (63% начальной стоимости). На выполнение работ по ремонту, строительству и благоустройству объектов капитального строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры городского округа - 1 829 708,5 тыс. руб. (25%). На оказание услуг: СМИ, консалтинговых, по страхованию автотранспортных средств, сопровождению программных продуктов, охране объектов направлено 878 260,1 тыс. руб. (12%).
2.2. Размещение заказа путем запроса котировок
В 2011 году проведен 2831 запрос котировок на 515 284,7 тыс. руб., в том числе, у субъектов малого предпринимательства 84 запроса на 14 662,3 тыс. руб. Экономия составила 72 308,3 тыс. руб. (14%).
Сравнительный анализ размещения заказов путем запроса котировок
в 2010 и 2011 годах
Таблица №2
|
Наименование показателей |
2010 год |
2011 год |
Изменение показателей 2011 / 2010 | |
|
Количество проведенных процедур |
1679 |
2831 |
увеличилось в 1,7 раз | |
|
В том числе |
Количество состоявшихся процедур |
1507 |
2460 |
увеличилось в 1,6 раз |
|
Количество несостоявшихся процедур |
172 |
371 |
увеличилось в 2,2 раза | |
|
Количество рассмотренных заявок участников размещения заказа |
5536 |
8179 |
увеличилось в 1,5 раз | |
|
В том числе |
Количество допущенных заявок участников размещения заказа |
4858 |
6814 |
увеличилось в 1,4 раза |
|
Количество не допущенных заявок участников размещения заказа |
678 |
1365 |
увеличилось в 2 раза | |
|
Максимальная цена контракта, тыс. руб. |
331 210,0 |
515 284,7 |
увеличилось в 1,6 раз | |
|
в т.ч. по состоявшимся процедурам и с единственным участником, тыс.руб. |
300 920,5 |
467 220,3 |
увеличилось в 1,6 раз | |
|
в т.ч. размещенные заказы у субъектов малого предпринимательства, тыс. руб. |
10 282,8 |
14 662,3 |
увеличилось в 1,4 раза | |
|
Цена контракта, предложенная победителем или единственным участником, тыс. руб. |
241 820,6 |
394 912,0 |
увеличилось в 1,6 раз | |
|
Экономия, тыс. руб. |
59 099,9 |
72 308,3 |
увеличилось в 1,2 раза | |
|
Экономия, % |
18% |
14% |
| |
В 2011 году по сравнению с 2010 годом в 1,7 раз увеличилось количество проведенных запросов котировок, одновременно объем заказа в стоимостном выражении вырос в 1,6 раз (515 284,7 тыс. руб.). В 2,2 раза увеличилось количество несостоявшихся процедур в связи с отсутствием заявок участников размещения заказа (371).
Как и при проведении торгов, при запросах котировок наблюдается снижение экономии при увеличении начальной цены.
Количество размещенных заказов путем запроса котировок в разрезе групп товаров, работ, услуг приведено на диаграмме:
Бюджетные средства в сумме 371 005 тыс. руб. (72% от общей суммы размещенных заказов) направлены на закупку товаров.
Средства в сумме 103 056,9 тыс. руб. (20%) направлены на выполнение ремонтных работ и работ по благоустройству объектов капитального строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры городского округа.
На услуги по пассажирским перевозкам, техническому обслуживанию техники и лифтового оборудования, охране объектов, повышению квалификации, социологическим исследованиям, СМИ, типографские услуги путем запросов котировок направлено 41 222,8 тыс. руб. (8% закупок).
3. Соблюдение порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в городском округе город Воронеж
3.1. Формирование начальной цены муниципальных контрактов
В целях недопущения завышения стоимости поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на основании п. 7 распоряжения главы городского округа от 07.09.2009 № 523-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков в рамках организации закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд городского округа город Воронеж» на Управление и структурные подразделения администрации городского округа возложены полномочия по осуществлению контроля за обоснованностью формирования начальной цены контрактов.
По данным управления в рамках проводимой работы по проверке обоснования формирования начальных (максимальных) цен контрактов выявлено завышение на сумму 27 245 тыс. руб., в том числе при проверке цен на поставку товаров – 1 745 тыс. руб., на выполнение работ – 25 500 тыс. руб.
Ранее по результатам проводившихся контрольных мероприятий КСП неоднократно выявлялись случаи завышения начальных цен муниципальных контрактов.
По итогам 2011 года Контрольно-счетная палата отмечает наметившуюся тенденцию по уменьшению подобных нарушений. Однако нарушения при формировании начальной (максимальной) цены продолжают иметь место. Как правило, при размещении заказов на проведение ремонтно-строительных работ.
Например, завышение стоимости работ при строительстве пристройки к физкультурно-оздоровительному комплексу на площади Детей, 1 и ремонте дворовых территорий.
В нарушение распоряжения администрации городского округа от 12.10.2011 №750-р «Об утверждении Методики формирования начальной (максимальной) цены контракта» выявлялись случаи применения укрупненных сметных расчетов без разбивки по объектам (ремонт подземных переходов, благоустройство дворовых территорий), дефектных ведомостей работ, а не сметных расчетов в качестве обоснования начальной цены (ремонт балконов и фасадов 48 многоквартирных домов), а также непредоставления коммерческих предложений и прайс-листов фирм поставщиков аналогичных товаров (поставка и установка детского игрового, спортивного оборудования).
Кроме того, в 2011 году установлены многочисленные случаи некачественной подготовки проектно-сметной документации. В результате, в процессе исполнения контрактов стоимость работ увеличилась либо уменьшилась.
Так при размещении заказа на выполнение работ по укреплению склонов в исторической части города (ул. Володарского) в состав сметной документации включены работы, которые были исключены в ходе исполнения контракта, что свидетельствует о недостаточной работе по определению необходимости и детализации перечня работ при формировании начальной цены контракта.
При разработке проектно-сметной документации на реконструкцию «Памятника Славы» подрядчиком первоначально представлены локальные сметные расчеты на сумму 28 328,9 тыс. руб., затем на 19 199,6 тыс. руб. (под выделенные лимиты). Снижение стоимости работ произведено в результате замены территориальных единичных расценок (ТЕР), при этом общий объем ранее запланированных работ остался прежним (исключены только работы по вырубке, валке и вывозу деревьев). Аналогичная ситуация сложилась при заключении контрактов с ООО «Спрос» на строительство пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1, когда виды работ, исключенные из ранее заключенного контракта, впоследствии вошли во вновь заключаемый контракт, но по более низким сметным расценкам.
Данные факты свидетельствуют об отсутствии единого подхода к формированию стоимости работ.
Необходимо отметить, что в то время как обязанность муниципальных заказчиков по представлению экономически обоснованного расчета начальной (максимальной) цены контракта введена Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ (ст. 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ) на территории городского округа данное требование было установлено еще в конце 2008 года решением Воронежской городской Думы № 439-II. С 08.07.2011 данное требование предусмотрено в решении ВГД № 500-III «Об утверждении Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа городского округа город Воронеж».
3.2. Размещение заказов, необеспеченных финансированием
В ходе контрольных мероприятий устанавливались случаи размещения муниципального заказа, не обеспеченного финансированием, в нарушение положений п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и п. 4.1.12 Порядка, когда на момент подготовки задания, опубликования извещения или заключения контракта лимиты бюджетных ассигнований до заказчиков доведены не были.
Например: строительство спортивного комплекса на территории МОУ СОШ № 55 (заказчик ДГиА); благоустройство сквера «У озера» (МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района»); капитальный ремонт МДОУ «Детский сад № 51» и «Детский сад № 19».
3.3. Формирование аукционной (конкурсной)документации
Условия контрактов о неустойке
В целях защиты интересов муниципальных заказчиков от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении муниципальных контрактов, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрен ряд механизмов, защищающих права заказчиков.
В частности, ч. 10 ст. 9 № 94-ФЗ предусматривается включение в муниципальный контракт обязательного условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.
Управлением организации закупок в 2011 году до заказчиков доведены методические рекомендации о порядке взыскания неустойки за ненадлежащее исполнение контрактов поставщиками. Заказчикам рекомендовано в контрактах предусматривать обязанность подрядчика по уплате неустойки в размере 1% от его стоимости.
Ранее типовыми формами контрактов (утверждены постановлением главы городского округа от 01.10.2008 №1279 и действовали до 28.12.2010) размер неустойки не был определен. Предусматривалось, что размер неустойки должен составлять не менее 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ. В результате, заказчиками, как правило, устанавливался минимальный размер, не порождающий экономической ответственности подрядчиков.
Несмотря на уменьшение в порядке ст. 333 Гражданского кодекса РФ судебными органами размера взыскиваемой неустойки, условие о ее уплате в размере 1% от стоимости контракта позволило в определенной мере повысить уровень ответственности подрядчиков.
Например, по результатам аукционов в электронной форме на поставку оборудования для детских игровых площадок, проведенных МУ РайДЕЗ ЖКХ районов, в судебном порядке взыскана неустойка по договорам с ООО «Промкомплекс» (на момент подготовки заключения ведется исполнительное производство):
- от 01.05.2011 № 24 в размере 162 тыс. руб. (МУ «РайДЕЗ Левобережного района»);
- от 26.05.2011 № 46-ОБ, от 02.08.2011 № 66-ОБ - 634,4 тыс. руб. (МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района»).
По иску МУЗ ГК БСМП с ООО «Баркал» за нарушение сроков выполнения работ по капитальному ремонту взыскана 21,1 тыс. руб.
Вместе с тем, имеются случаи, когда заказчиками не реализовывался механизм взыскания неустойки. Например, департаментом градостроительства и архитектуры не предъявлялась неустойка по контрактам, заключенным на выполнение проектных работ: спортивного комплекса в районе парка Победы в Северном жилом районе, реконструкцию стадиона «Чайка», строительство поликлиники по ул. 20 лет Октября, 82, пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1; МУК ЦВПВ «Музей-диорама» по договору с ООО МРСК «ЮМИГ» на выполнение работ по ремонту мемориального комплекса «Чижовский плацдарм»; МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» по договорам на выполнение ремонтных и реставрационных работ фасадов.
Обеспечение исполнения контрактов
Законом предусмотрена возможность заказчика в аукционной (конкурсной) документации устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом подрядчик самостоятельно определяет способ обеспечения – безотзывная банковская гарантия, договор поручительства или передача заказчику в залог денежных средств.
Анализ проведенных процедур показал, что в ряде случаев подрядчики в качестве меры обеспечения выбирают поручительство.
Управлением организации закупок до заказчиков доведено письмо Федеральной антимонопольной службы РФ, содержащее список организаций, предоставляющих в качестве обеспечения исполнения контракта договоры поручительства с недостоверными сведениями о поручителях.
Однако муниципальными заказчиками городского округа не использовалось право проверки поручителей на соответствие требованиям, предъявляемым № 94-ФЗ.
Так, например, в рамках обеспечения исполнения договоров на поставку оборудования для детских площадок от 06.05.2011 №38-ОБ, 40-ОБ с ООО «Строй-М» с поручителем ООО «ТоргСеть» (г. Набережные Челны) МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» заключены договоры № 348-04111-Т и № 349-0411-Т от 04.05.2011.
За ненадлежащее исполнение условий договора (несвоевременная установка оборудования) МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» в адрес поручителя направлены уведомления о возврате суммы обеспечения договоров: № 38-ОБ в размере 600 тыс. руб. и №40-ОБ в размере 2 088 тыс. руб.
На основании уведомления Почты России от 07.11.2011 ООО «ТоргСеть» по адресу регистрации в качестве юридического лица отсутствует. Согласно письму ФАС России от 30.12.2011 №ИА/49407 ООО «ТоргСеть» значится в списке организаций, представляющих в качестве обеспечения исполнения поручительства, не соответствующие требованиям законодательства.
Таким образом, договоры, заключенные МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района», остались необеспеченными.
Контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка исполнения заказчиками и уполномоченным органом требований Федерального закона №94-ФЗ по обязательному установлению обеспечения контрактов (пп. 15.2 ч.4 ст. 22, п.9 ч.4 ст. 34, п. 11 ч.3 ст. 41.6) при формировании конкурсной (аукционной документации). В ходе проверки нарушений не установлено.
4. Размещение муниципального заказа в рамках мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня основания города Воронежа
В связи с проведением в отчетном году праздничных мероприятий в честь 425-летия со дня образования города Воронежа и большим объемом работы, проделанной в рамках подготовки к юбилейной дате, особое внимание в данном заключении уделено размещению заказов, связанных с мероприятиями по подготовке к празднованию.
Необходимо отметить, что юбилей города послужил хорошим поводом и возможностью улучшить качество жизни его населения. Произведено открытие вновь созданных социально-значимых объектов, объектов улично-дорожной сети, проведена реконструкция уже существующих, а также объектов культурного наследия и видовых мест города, благоустройство памятных мест и мест отдыха населения.
Таким образом, процесс подготовки к празднику позволил решить массу «застарелых» проблем.
В тоже время, при всей положительной тенденции, необходимо обратить внимание на проблемные вопросы и нарушения, допущенные при размещении заказа на вышеуказанные цели.
Средства в рамках вышеуказанных мероприятий направлены на развитие улично-дорожной сети (с благоустройством прилегающих территорий) – 2 314 960 тыс. руб. (47%); строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной и общественной инфраструктуры (детских садов, школ, школьных стадионов, спортивных и физкультурно-оздоровительных комплексов, фасадов зданий учреждений здравоохранения) – 1 028 827,8 тыс. руб. (21%); создание объектов инженерной инфраструктуры города – 830 900 тыс. руб. (17%); мероприятия по улучшению состояния жилищного фонда – 332 070 тыс. руб. (7%); благоустройство улиц, микрорайонов, видовых мест, устройство и ремонт наружного освещения – 249 247 тыс. руб. (5%); комплексную реконструкцию и развитие парков и зеленых зон города – 135 887 тыс. руб. (3%); памятно-исторические, культурно-массовые, выставочно-ярмарочные мероприятия, создание скульптурных композиций, памятников – 42 500 тыс. руб. (1%).
4.1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов социальной и общественной инфраструктуры
1. Проектные работы
Спортивный комплекс в районе парка Победы в Северном жилом районе
Справочно. Спортивный комплекс представляет собой крытый каток с искусственным льдом (зал с ледовой ареной на 1 300 посадочных мест, тренировочный, гимнастический и тренажерный залы, вспомогательные помещения).
Муниципальный контракт № 14/10 на выполнение работ по проектированию спортивного комплекса заключен Департаментом градостроительства и архитектуры с ООО «Стиль» 14.12.2010, цена контракта – 7 700 тыс. руб. (в том числе в 2010 году – 6 000 тыс. руб., в 2011 – 1 700 тыс. руб.), начальный срок выполнения работ – 14.12.2010, конечный – 28.02.2011.
В 2010 году исполнены работы, предусмотренные календарным графиком (разработка основных проектных решений), на сумму 5 998,9 тыс. руб., в 2011 году должны были быть выполнены работы по проектированию наружных инженерных сетей, проведена государственная экспертиза на сумму 1 701,1 тыс. руб.
Подрядчиком проектная документация на строительство объекта представлена. Однако в 2011 году государственная экспертиза разработанного проекта не проведена, лимиты не освоены, финансирование не осуществлялось.
Штрафные санкции Департаментом не применялись.
Реконструкция стадиона «Чайка»
Справочно. В 2008 году МУ «Городской физкультурно-спортивный центр» размещен заказ на проектирование спортивного комплекса на стадионе «Чайка» (подрядчик ООО «Контрактстрой»).Разработанная проектно-сметная документация получила отрицательное заключение экспертизы и не могла быть использована при строительстве. Средства бюджета в сумме 5 802,3 тыс.руб., выделенные на проектирование, использованы неэффективно.
Проектирование стадиона проводилось в рамках ДМЦП «Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж на 2010 – 2015 годы», которой финансирование объекта на 2011 год предусмотрено в сумме 12 534 тыс. руб., на 2012 – 4 666 тыс. руб.
ДГиА заключен муниципальный контракт от 25.05.2011 № 9/11 с ЗАО проектный институт «Гипрокоммундортранс» на сумму 13 990 тыс. руб., конечным сроком исполнения - 25.08.2011. Согласно актам работы выполнены на полную стоимость контракта, при этом условия контракта о сроках их выполнения нарушены (23.11.2011 по актам приняты работы по госэкспертизе проектно-сметной документации). Заключение ГАУ ВО «Центр госэкспертизы по Воронежской области» отсутствует, таким образом приняты невыполненные работы по проведению государственной экспертизы. Работы по контракту профинансированы на сумму 12 490 тыс. руб., госэкспертиза не оплачена. Штрафные санкции, предусмотренные п. 8.5 контракта, заказчиком не предъявлялись.
Физкультурно-оздоровительный комплекс СДЮСШОР № 14
Справочно. Строительство комплекса велось в 1990-1994 годы. В июне 2011 года были выполнены обследования технического состояния стальных одноэтажных каркасов спортивных залов и трехэтажного каменного здания с железобетонными перекрытиями.
Для разработки проектной документации ДГиА заключен договор от 23.05.2011 № 8/11 с ЗАО проектный институт «Гипрокоммундортранс» на 3 390 тыс. руб. Проектом предусмотрено строительство недостроенного ФОК СДЮСШОР №14, предназначенного для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований по волейболу.
В соответствии с актами КС-2 работы выполнены в полном объеме на сумму 3 390 тыс. руб. (инженерно-геодезические изыскания, проектная и рабочая документация, государственная экспертиза проектно-сметной документации).
Вместе тем, положительное заключение ГАУ ВО «Центр госэкспертизы по Воронежской области» получено спустя месяц после подписания акта выполненных работ (30.01.2012). Таким образом, заказчиком приняты невыполненные работы по проведению государственной экспертизы стоимостью 300 тыс. руб.
Поликлиника по ул. 20 лет Октября, 82
Муниципальный контракт на выполнение проектных работ по корректировке проектно-сметной документации объекта от 23.05.2011 № 7/11 заключен с ООО УК «Жилпроект» на сумму 3 199,99 тыс. руб., срок исполнения 30.06.2011. По актам на ту же сумму приняты работы, в том числе получение заключения госэкспертизы (на сумму 639,998 тыс. руб. от 19.12.2011).
В нарушение условий контракта сроки исполнения не соблюдены, штрафные санкции, предусмотренные п. 8.5 контракта, не предъявлялись.
Кроме того, ДГиА приняты невыполненные работы по проведению государственной экспертизы.
2. Строительство и ремонтные работы
Школа на 500 учащихся в поселке Репное (закладка первого камня в основание)
По результатам открытого аукциона ДГиА заключен долгосрочный муниципальный контракт от 01.08.2008 № 001ШМП с ЗАО «Воронежское монтажное управление - 2» на сумму 308 057,2 тыс. руб., сроком исполнения с 01.08.2008 по декабрь 2011.
Справочно. В 2008 году согласно актам КС-2 общестроительные работы выполнены и оплачены на сумму 7 478, 5 тыс. руб. В 2009 – 2010 годах финансирование и строительство объекта не осуществлялось. На основании распоряжения администрации округа от 22.04.2011 № 232-р установлен новый предельный срок выполнения работ и срок действия контракта - до 31.12.2013 года.
Решением ВГД от 22.12.2010 № 314-III (ред. от 20.04.2011 № 385-III) финансирование объекта предусмотрено на сумму 3 000 тыс. руб., что составляет 0,9% общей стоимости контракта. В результате 13.05.2011 заключено дополнительное соглашение к контракту, определена стоимость подлежащих выполнению работ - в пределах лимита 2011 года - 3 000 тыс. руб. В 2011 году согласно актам КС-2 выполнены и оплачены работы на указанную сумму.
Решением ВГД от 28.12.2011 № 682-III «О бюджете городского округа город Воронеж на 2012 год…» бюджетные ассигнования на строительство объекта не предусмотрены. Ввиду отсутствия финансирования из городского бюджета и софинансирования из вышестоящих бюджетов, исполнение срока выполнения работ по долгосрочному контракту поставлено под угрозу.
Строительство пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1
Справочно. В соответствии с контрактом от 28.09.2010 № 11/10, заключенным с ООО «Спрос», стоимость работ составляла 20 645,73 тыс. руб., в том числе на 2010 год – 5 852 тыс. руб., на 2011 – 14 793 тыс. руб., срок исполнения с 28.09.2010 по 31.08.2011. В рабочую документацию по проекту в нарушение ст. 9 № 94-ФЗ в ходе исполнения контракта вносились изменения. При этом стоимость строительства всего объекта увеличена на 2 974,52 тыс. руб. и составила 23 620,25 тыс. руб. в ценах 2010 года.
Муниципальный контракт на дополнительные виды работ (от 25.10.2010 № 11а/10, укладка спортивного напольного покрытия) заключен на сумму 3 505,75 тыс. руб. с ООО «Спрос» как с единственным поставщиком по п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ. Финансирование контракта произведено в полном объеме до 29.12.2010, тогда как подрядчиком представлено гарантийное письмо Департаменту о том, что гарантируется выполнение работ по укладке паркета до 15.02.2011 года. В ходе контрольного мероприятия, проводившегося 17.02.2011, установлено, что работы по укладке паркета не завершены, сертификаты на паркет и технологическое оборудование не представлены. ДГиА при заключении контракта на дополнительные виды работ нарушена процедура, утвержденная постановлением администрации от 12.10.2009 № 22 «Об утверждении порядка принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов», а также п. 30 решения ВГД «О бюджете городского округа на 2010 и плановый период 2011-2012 годов» (фактически произведена стопроцентная предоплата по контракту (паркет)). Претензии в соответствии с п. 4.8 контракта ДГиА к подрядчику не предъявлялись.
В 2011 году к долгосрочному контракту 2010 года заключались дополнительные соглашения, которыми были скорректированы лимиты 2011 года до 14 794,4 тыс. руб. Соглашением от 15.06.2011 контракт расторгнут в связи с изменением проектных решений и потребности в работах, на выполнение которых он заключен, а именно: исключены общестроительные работы: устройство кровельного покрытия, окон, дверей на сумму 2 089 тыс. руб. По соглашению цена контракта составила 18 556,7 тыс. руб. Стоимость подлежащих выполнению работ в пределах лимитов 2011 года - 12 705,4 тыс. руб.
Впоследствии на исключенные виды работ заключен контракт с тем же подрядчиком на сумму 1 443,3 тыс. руб. При этом расценки, примененные в сметной документации к контракту, были изменены, что указывает на недостатки проектно-сметной документации. Так, например, стоимость отмененных работ по монтажу кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 50 м составляла 1 561,15 руб. за один кв. м, в новой редакции - 831,82 руб. при высоте здания до 25 м. Стоимость стеновых панелей «Бельпанель» в отмененной редакции – 347,4 руб. за кв. м, в новой – 63 руб. за кв. м профлиста Н75.
Кроме того, 29.12.2011 к данному долгосрочному контракту заключено еще одно соглашение № 5, которым стороны договорились уменьшить цену контракта без изменения предусмотренного контрактом объема работ, которая составила 17 568,3 тыс. руб., т.е. по факту выполненных работ. Однако в нарушение ч. 4.1 и ч. 5 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ и условий соглашения не выполнены работы на сумму 2 092,8 тыс. руб., другие выполнены не в полном объеме на сумму 173 тыс. руб.
На выполнение дополнительных работ по обустройству паркета и благоустройству на строящемся объекте заключен контракт от 27.12.2011 с ООО «РКУ-Строй» на сумму 2 419,8 тыс. руб.
Работы по ремонту паркета проводились на основании технического совещания, по результатам которого установлено, что изменение состояния паркета (увеличение зазоров, превышающих предельное отклонение) явилось следствием несоблюдения условий содержания покрытия, а именно, влажности воздуха в помещении. Независимая экспертиза не осуществлялась, вследствие чего установить по чьей вине произошло увеличение зазоров (подрядчика или эксплуатирующей организации) не предоставляется возможным.
Работы осуществлялись в августе подрядчиком ООО «Спрос». При этом муниципальный контракт заключен только в декабре с подрядчиком - ООО «РКУ-Строй», т.е. электронный аукцион проводился на фактически выполненные работы (укладка паркета, благоустроительные работы).
Таким образом, в 2010 году произведена укладка дорогостоящего паркета (покрытие лаком с нанесением спортивной разметки), в 2011 году произведено снятие лака, обработка швов, шпатлевка при высококачественной окраске по дереву, сплошное выравнивание внутренних поверхностей из сухих растворимых смесей, пропитка поверхности полов, шлифовка поверхностей, покрытие полов лаком.
Устройство паркета под трибунами также производилось в 2010 году, однако в 2011 году произведено устройство бетонной стяжки под трибунами на сумму 161,1 тыс. руб., что также является неэффективным использованием бюджетных средств.
Таким образом, работы, выполненные в 2011 году на сумму 928,2 тыс. руб., являются неэффективным использованием бюджетных средств. Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 1 089,3 тыс. руб.
Следует отметить, что выполненными капитальными работами не достигнут результат – не устранена пониженная влажность воздуха в помещении, и в настоящий момент дорогостоящий паркет используется в тех же условиях (при пониженной влажности), что, несомненно, отразится на его качестве и дальнейшей эксплуатации.
Кроме того, по актам приняты работы по посадке газона на сумму 116,8 тыс. руб. и асфальтированию на сумму 116 тыс. руб., которые производились в декабре (фактически в августе). По объяснениям МАУ «Дирекция единого заказчика капитального строительства», в связи с тем, что завершение строительства предусмотрено планом основных мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня основания города Воронежа, вышеперечисленные работы завершены 05.09.2011 в соответствии с требованиями СНиП.
Капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад № 51»
При размещении муниципального заказа начальная (максимальная) стоимость работ, подлежащих выполнению, составила 20 564,3 тыс. руб. По итогам аукционамуниципальный контракт от 30.12.2010 № 1 заключен с ООО «Меркурий» на сумму 12 030,1 тыс. руб. (снижение начальной цены составило 8 534,2 тыс. руб., или 41,5%, протокол от 17.12.2010 № 849-2А).
Контрактом предусматривалось проведение общестроительных работ, ремонт кровли, фасада, беседок, замощение тротуарной плиткой, ремонта системы отопления и т.д.
С учетом суммы достигнутой «экономии», спустя 2 месяца по итогам торгов, где победителем также признано ООО СК «Меркурий» (протокол от 21.02.2011 № 80-2А), заключен контракт на сумму 8 393,2 тыс. руб., которым предусматривалось выполнение работ по ремонту фасада, устройству кровли и монтажу электроосвещения территории. При этом снижение начальной цены составило 42,2 тыс. руб., или 0,5%.
Кроме того, на основании заключенных контрактов и договоров ООО СК «Меркурий» на данном объекте выполнены дополнительные ремонтные работы на сумму 4 966, 3 тыс. руб., при снижение начальной цены не более 0,5%.
В процессе исполнения работ производилась замена или сокращение отдельных видов работ и увеличение других, что является несоблюдением условий контракта и нарушением ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
В соответствии с актами формы КС-2 общая сумма средств, направленных на оплату работ по капитальному ремонту детского сада, составила 25785,3 тыс. руб.
Необходимо отметить, что в ходе контрольного мероприятия заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, представлены сметы, выполненные неустановленными исполнителями, в отсутствие договоров.
Школьный стадион на территории МОУ «Лицей № 4»
В соответствии с проектом 2009 года сумма работ, подлежащих выполнению, составляла 36 470,83 тыс. руб. В связи с уточнением сметных расчетов и увеличением начальной (максимальной) цены контракта на 5 871,74 тыс. руб. 03.02.2011 в задание внесены изменения, начальная цена контракта составила 42 342,57 тыс. руб. В соответствии с предписанием УФАС по Воронежской области от 24.03.2011 № 02-16/1061 в документацию об аукционе 01.04.2011 внесены дополнительные изменения в части требований к участникам и начальной цены контракта, которая в пересчете на действующие коэффициенты и при отмене зимнего удорожания составила 39 643,41 тыс. руб.
На основании протокола аукциона № 63-5А от 29.04.2011 на выполнение работ ДГиА заключен муниципальный контракт с ООО «КМ-Строй» на сумму 39 445,2 тыс. руб. (снижение начальной цены - 0,5%). Срок выполнения работ – до 31.07.2011. По актам приняты работы на сумму 31 796,7 тыс. руб.
Уменьшение объемов работ произошло в связи с ошибкой в проектно-сметной документации, выявленной после размещения документации об аукционе. В ходе строительства было выявлено - посадка школьного стадиона с раздевалкой произведена на существующие инженерные сети; в дополнительных сметах проектировщиком учтена площадь беговых дорожек, но не исключена площадь спортивного ядра. Соглашение о расторжении контракта с подрядчиком не заключено.
Спортивный комплекс на территории МОУ СОШ № 55
В соответствии с заданием ДГиА на выполнение работ по строительству объекта начальная цена контракта составила 85 094,62 тыс. руб. (с учетом изменений от 04.02.2011). Муниципальный контракт от 29.03.2011 № 6/11 заключен с ОАО «Домостроительный комбинат» на сумму 84 243,674 тыс. руб. (снижение начальной цены – 1%, протокол от 18.03.2011 № 59-2А).
Вместе с тем, лимиты бюджетных ассигнований доведены не были (уведомление от 11.01.2011).
Таким образом, в нарушение действовавшего п. 4.1.12 Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 24.12.2008 № 439-II, задание на размещение заказа не было обеспечено финансированием. Контракт заключен в нарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.
В процессе исполнения контракта, на основании актов комиссии в составе представителей заказчика (ДГиА), проектной организации (ЗАО ПИ «Гипрокоммундортранс»), подрядчика (ОАО «ДСК») и организации, осуществляющей технический надзор (МБУ «ДЕЗ КС»), проектно-сметная документация корректировалась в связи с возникшими в процессе строительства изменениями, обеспечивающими улучшение качественных, функциональных и технических потребительских свойств, по сравнению с такими же характеристиками работ (товаров), указанными изначально в сметах. При этом дополнительные соглашения об изменении видов и объемов работ не заключались.
Проверка актов выполненных работ показала, что в ходе исполнения контракта подрядной организацией выполнялись виды работ, не предусмотренные сметами (с учетом корректировки). Оплата указанных работ осуществлялась за счет запланированных расходов на «непредвиденные затраты».
Таким образом, при исполнении муниципального контракта нарушены ч. 5 ст. 9., п.10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94, в ходе строительства отдельные объемы работ не соответствовали локальным сметам.
По соглашению сторон контракт расторгнут, общая сумма выполненных работ составила 82 622,7 тыс. руб.
На выполнение непредвиденного дополнительного объема работ (демонтаж ранее уложенного фундамента под строительство бассейна), размещен заказ на сумму 2 999,7 тыс. руб. Единственным участником аукциона являлось ООО «Монтажник», с которым заключен муниципальный контракт от 08.07.2011 № 11. С учетом стоимости фактически выполненных работ (2 985 тыс. руб.) муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон. При этом в соответствии с п. 1.1.1 соглашения стороны договорились снизить цену контракта без изменения объема работ, предусмотренных контрактом. Однако ряд работ, предусмотренных сметным расчетом, не выполнен или выполнен с занижением объема, что противоречит условиям как контракта, так и соглашения.
Школьный стадион на территории МОУ СОШ № 56
Проектно-сметная документация на строительство объекта «Школьный стадион на территории МОУ СОШ № 56 (пос. Сомово, ул. Липецкая, 2)» разработана ООО «Гипрогор» в 2009 году. При размещении заказа начальная (максимальная) цена контракта составляла 34 844,5 тыс. руб.
ДГиА заключен муниципальный контракт от 14.03.2011 № 11 с ООО «Строй Гарант» на сумму 22 997,4 тыс. руб. (снижение цены на 34%). Срок исполнения работ - с 14.03.2011 по 31.07.2011. По соглашению сторон 30.12.2011 муниципальный контракт расторгнут в части стоимости невыполненных работ (1974,1 тыс. руб.).
В ходе анализа исполнения контракта и выборочных обмерах выполненных работ установлено, что в отдельных случаях предусмотренные в контракте виды и объемы работ не выполнены полностью или исполнены частично, в тоже время произведены работы, непредусмотренные первоначально локальными сметами, чем было нарушено положение ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94:
1. в контракте и проекте предусмотрено выполнить работы по устройству ограждения по всему периметру территории школы длинной 865 п. м, при обмере фактическая длина ограждения составила 430 п. м, что составляет 49,7 % от объема работ, определенного сметой. Сварочные работы выполнены некачественно, с нарушениями производства данного вида работ, в результате этого секции ограждения не имеют необходимой жесткости (стоимость работ - 1 142,6 тыс. руб.);
2. при составлении локальной сметы и проекта ограждения территории школы не учтены строительные работы по бетонированию стоек ограждения. В ходе строительства на этот вид работ заключен дополнительный договор на сумму 99,9 тыс. руб. Работы приняты и оплачены заказчиком в полном объеме.
В ходе проверки исполнения договора установлено, что подрядчиком не выполнены работы на сумму 30 тыс. руб., значительное количество стоек ограждения (30%) не залиты бетоном. При этом Департаментом необоснованно перечислено подрядчику 30 тыс. руб.;
3. в результате завышения в актах КС-2 размеров площадей металлических поверхностей стоимость работ по грунтовке и окраске ограждения необоснованно завышена на 54,3 тыс. руб.;
4. согласно проекту предусмотрено устройство универсальной игровой площадки (размером 24х13 м, состоящей из верхних и нижних панелей с ячейками), предназначенной для игр в баскетбол, мини-футбол, волейбол и бадминтон. Фактически подрядчиком выполнены работы по ограждению, существенно отличающиеся от проектных решений. Произведен монтаж столбов ограждения, вместо панелей по периметру ограждения натянута сетка «рабица» высотой 3 метра;
5. в ходе строительства здания раздевалки не выполнены в полном объеме работы, предусмотренные проектом по устройству плинтусов из плиток керамических в 134,1 п. м, не оборудован металлоконструкциями входной наружный пандус для инвалидов;
В тоже время выполнены дополнительные, непредусмотренные проектом и сметой работы по устройству кровли здания раздевалки, а именно: армирование подстилающих слоев сеткой 154 кв. м, устройство выравнивающих стяжек, а также другие виды работ.
6. не представлено обоснование определения стоимости спортивного оборудования, включенного в локальные сметы. Также не представлены технические паспорта, спецификации, сертификаты на фактически установленное оборудование (брусья, перекладина трехуровневая, стенка гимнастическая, бревно гимнастическое и ворота для футбола, изготовленные из металлических труб диаметром 42 мм и более). При этом спортивно-технологическое оборудование не соответствует требованиям правил проектирования открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (СП 31-115-2006), а именно по материалу игрового оборудования (п. 5.19) и диаметру поручней оборудования (п. 5.20), не отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к нему, правилам соревнований по видам спорта и непригодно к использованию для проведения занятий по физической культуре и проведению соревнований (согласно актам КС-2 стоимость поставленного оборудования 851,4 тыс. руб.);
7. принятие работ по установке хоккейной коробки, несоответствующей проектным требованиям по стоимости и техническим характеристикам, в отсутствие технического паспорта изготовителя и сертификата соответствия привело к необоснованному перечислению подрядчику за счет средств бюджета 149,3 тыс. руб.
Для оценки технического состояния объекта стадиона приглашены сотрудники ГБУ Воронежской области «Спортсооружения». Из заключения следует, что спортивное оборудование не соответствует требованиям безопасности и непригодно к использованию для проведения занятий по физической культуре и соревнований, так как может привести к травматизму и несчастным случаям среди занимающихся.
Капитальный ремонт МУЗ «ГК БСМП № 10»
Аукционы на выполнение общестроительных работ проведены в период с февраля по июнь 2011 года. По результатам МУЗ «ГК БСМП №10» заключено 13 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 81 607,7 тыс. руб., из них 80 638,2 тыс. руб. на капитальный ремонт в рамках программы 425-летия со дня основания города Воронежа. Образовавшаяся по итогам торгов экономия в сумме 7 901,8 тыс. руб. направлена Учреждением на дополнительные работы по капитальному ремонту.
Выборочной проверкой исполнения контрактов по капитальному ремонту МУЗ «ГК БСМП №10» установлено.
На основании энергетического обследования, проведенного ГОУ ВПО ВГАСУ, Учреждению было рекомендовано провести реконструкцию здания с целью повышения его тепловой защиты до нормативных значений. Согласно смете работ, составленной ООО «Региональный центр ценообразования и экономики в строительстве», сметная стоимость 40 500 тыс. руб. (устройство вентилируемого фасада на площади 12 341 кв.м с утеплением стен и облицовкой плитками из керамогранита).
Контракт на выполнение работ заключен с ООО СК «Майя» на сумму 39 892,5 тыс. руб. В ходе выполнения работ возникла необходимость провести усиление конструкций стен здания в связи с дополнительной нагрузкой, вызванной устройством вентилируемого фасада. В связи с этим Учреждением 08.02.2011 с ГОУ ВПО ВГАСУ заключен контракт от № 25/11 на сумму 490,9 тыс. руб. на разработку проектных решений. В проектной документации устройство вентилируемого фасада предусмотрено на площади 10 825 кв. м, на оставшейся части фасада площадью 1516 кв. м производится гладкая облицовка стен плитками на клее по бетону.
ООО СК «Майя» работы выполнены в установленные контрактом сроки. Произведено предусмотренное проектом усиление конструкций стен здания, а также другие работы на сумму 39 892,5 тыс. руб.
Работы по ремонту урологического и эндокринологического отделений выполнялись ООО ТД «Легион» на основании контрактов от 02.03.2011 № 67, от 02.03.2011 № 68 на сумму 5 181,6 тыс. руб. и 5 372,4 тыс. руб. соответственно.
При ремонте в нарушение части 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 отдельные объемы работ уменьшены и не соответствуют смете. При этом объемы работ, которые не были учтены в дефектных ведомостях, выполнены ООО ТД «Легион» без увеличения общей стоимости работ, установленной в контракте.
Нарушение сроков производства работ допущено четырьмя подрядными организациями. С ООО «Баркал» по муниципальному контракту от 04.03.2011 № 74 за несвоевременное выполнение работ по замене оконных блоков (просрочка исполнения обязательства на 5 дней) решением суда от 08.11.2011 взыскана неустойка в размере 21,1 тыс. руб. К иным организациям, допустившим просрочку исполнения обязательств, предъявлены предарбитражные претензии:
- ООО «Стройтранс» - на сумму 1 922,5 тыс. руб.;
- ООО ТД «Воронежстройтермоизоляция» - на сумму 9,9 тыс. руб.;
- ООО «Легион» по двум договорам (ремонт урологического отделения и эндокринологического отделения) – на общую сумму 1 116,7 тыс. руб.
Капитальный ремонт муниципального учреждения культуры «Культурно - досуговый центр «Левобережье»
В период с апреля по сентябрь 2011 года проведены аукционы на выполнение ремонтных работ на объектах Учреждения, по результатам которых МУК «КДЦ «Левобережье» заключено 11 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 18 672 тыс. руб.: капитальный ремонт кровли здания; кровли спортивного зала; ремонт фасада; установка оконных и дверных блоков из ПВХ; внутренние общестроительные работы; ремонт системы электроснабжения, устройство пожарно-охранной сигнализации; прокладка силового кабеля; благоустройство и озеленение территории.
В ходе проверки представлены акты выполненных работ на 18 672 тыс. руб., в которых в нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ отдельные виды и объемы работ изменены по отношению к первоначально запланированным, при этом их общая стоимость не менялась.
Некорректное применение расценок на отдельные виды ремонтных работ в актах КС-2 привело к необоснованному увеличению стоимости работ на 77,5 тыс. руб.
При проверке фактического исполнения работ установлено, что по актам КС-2 приняты невыполненные работы в сумме 283,7 тыс. руб. Данное нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия- работы выполнены подрядчиком.
3. Развитие улично-дорожной сети (с благоустройством прилегающих территорий)
3.1. Ремонт подземных переходов
Муниципальным заказчиком при реконструкции и капитальном ремонте подземных переходов определено управление дорожного хозяйства и благоустройства департамента городского хозяйства.
Муниципальный заказ на ремонт 5 подземных переходов по улицам: Димитрова, Степана Разина, Ворошилова, 20 лет Октября и Московском проспекте размещен в апреле 2011 года на сумму 4 018,5 тыс. руб. В качестве обоснования начальной цены представлена смета на общий перечень видов работ без разбивки по объектам.
Контракт от 06.07.2011 № 1РПП-11 заключен с ООО «Инженерные сооружения» на сумму 3 797,4 тыс. руб. (на основании протокола от 24.06.2011 № 579-2ЭА). Дополнительным соглашением от 29.09.2011 №1 контракт расторгнут по соглашению сторон на основании п.8 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ, при этом сумма выполненных работ на момент расторжения составила 2 604,6 тыс. руб.
В нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ первоначально запланированные виды и объемы работ изменены, при этом общая стоимость работ уменьшилась на 1 192,8 тыс. руб.
Проведенной проверкой фактически выполненных объемов работ установлено, что заказчиком приняты невыполненные работы по монтажу навесов из поликарбоната на подземном переходе по Московскому пр-ту, что привело к завышению стоимости работ на 25,4 тыс. руб.
Кроме того, работы по установке металлических конструкций на входных группах и покрытию их поликарбонатом, ремонт ливнеприёмных колодцев и решёток на них, облицовка парапетов входных групп плиткой перехода на ул. 20 лет Октября в рамках исполнения контракта не исполнялись и были произведены арендаторами за счёт собственных средств.
Ремонт подземного перехода по ул. Плехановская, 20б выполнялся подрядчиками:
- ООО «Баркал» на основании муниципального контракта от 29.08.2011 № 3ПППл, заключенного по итогам аукциона на сумму 2 882,1 тыс. руб. (ремонт входной группы и устройство навеса). Работы выполнены в полном объеме и соответствуют данным актов КС-2;
- ООО «ЭНИ» выполнены работы по устройству освещения (ремонт вводного кабеля, установка прибора учёта, прокладка кабеля электроснабжения по всему переходу, установка светильников) на общую сумму 183,1 тыс. руб.;
- ООО МСК «ЮМИГ» на основании контракта от 05.09.2011 № 3ПППл на сумму 12 061,1 тыс. руб. (монтаж металлических конструкций и фасадные работы).
В нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ первоначально запланированные виды и объемы работ изменены, при этом общая стоимость работ уменьшилась на 48,7 тыс. руб.
3.2. Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий
Муниципальной адресной программой «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского округа город Воронеж в 2011 году», с учетом внесенных изменений, предусмотрено благоустройство 386 объектов (306 дворов, 80 проездов) с объемом финансирования 491,3 млн. руб.
Заказчиком работ выступило управление дорожного хозяйства и благоустройства. В обоснование начальной цены контракта документация содержала проект сметы, а также ведомость дефектов и намечаемых видов работ на сумму 459 242 тыс. руб. Вместе с тем проверкой установлено, что дефектные ведомости, а также исполнительные схемы производства работ в разрезе объектов при формировании документации отсутствовали.
В ходе проверки сметной документации установлено, что к работам по установке 66 333 м поребрика применены расценки, используемые при установке дорожных бортовых камней. В нарушение п. 3.8 технической части к сборнику № 27 федеральных и территориальных единичных расценок («Автомобильные дороги») не применены поправочные коэффициенты к стоимости используемых материалов, а именно: бетон В15 (М200) – 0,86; раствор цементный – 0,33, что повлекло завышение первоначальной сметной стоимости работ на сумму 1 874,9 тыс. руб.
По результатам открытого аукциона (протокол от 14.04.2011 № 95-1А) заключен контракт от 04.05.2011 № 1ТР-ДТ с ЗАО «ЭлектролайнПРО» (г. Москва) на сумму 399 540,6 тыс. руб. (начальная цена контракта снижена на 13%).
При заключении контракта дефектная ведомость, а также смета (как и при формировании аукционной документации) составлены на весь объем работ в целом. Таким образом, в нарушение ст. 702, ст. 766 Гражданского кодекса РФ муниципальный контракт не содержал существенных условий об объемах и видах работ по конкретным объектам.
В рамках исполнения контракта специалистами МБУ «УГДХ» осуществлялся технический надзор, освидетельствование скрытых работ, а также приемка выполненных работ у субподрядных организаций в присутствии представителя ЗАО «ЭлектролайнПРО» с последующим подписанием актов (форма КС-2) (распоряжение администрации городского округа от 14.10.2011 № 761-р).
В ходе выборочной проверки объемов выполненных работ по благоустройству дворовых территорий Советского района установлены недостатки:
- выполнены и приняты по актам работы по устройству асфальтобетонного покрытия, не предусмотренные дефектной ведомостью (площадью 195,7 кв.м (подъезд к дому) на сумму 66,5 тыс. руб.) - ул. Л. Шевцовой, 11;
- нарушена технология производства работ по установке бортовых камней и состава работ, предусмотренных примененной расценкой (ФЕР27-02-010-02), не произведена заливка швов цементным раствором и их последующая расшивка –дворовые территории, объединенные жилыми домами по ул. Южно-Моравская, 50/1, 50/2, 50/3, 50/4, 50/5 и дворовая территория по ул. Краснозвездная, 2,4,6,8,10.
Кроме того, в отличие от работ по устройству дворовых территорий по другим адресам (ул. Л. Шевцовой, 1, ул. Минская, 31, Бульвар Победы, 25), при ремонте дворовых территорий по ул. Южно-Моравская 50/1-50/5 устройство бортового камня (поребрика) было выполнено только вдоль проезжей части двора, аналогичные работы вдоль тротуаров и у входных групп подъездов не выполнялись и дефектными ведомостями не предусмотрены. Отсутствие бортового камня (поребрика) приводит к недолговечности уложенного покрытия, на момент проверки кромки асфальта имели незначительные разрушения.
Выполнение работ по ремонту дворовых территорий Советского района производилось с привлечением субподрядчика ООО «Сатурн». В нарушение ст. 709 Гражданского кодекса РФ указанный договор не содержал цены подлежащих выполнению работ, либо способов ее определения. Кроме того, условиями договора процент отчислений за услуги генподрядной организации не предусмотрен, однако в акте выполненных работ (между ЗАО «ЭлектролайнПРО» и ООО «Сатурн») на выполнение работ по ул. Южно-Моравская, 50/5 к сметной стоимости работ применен непредусмотренный действующим законодательством понижающий коэффициент 0,92.
Таким образом, с учетом снижения начальной цены контракта на аукционе (13%) и применения указанного коэффициента стоимость выполненных субподрядной организацией работ снизилась по отношению к первоначальной более чем на 20%. Указанная ситуация привела к значительному снижению рентабельности работ по благоустройству дворовых территорий и заинтересованности в их выполнении со стороны субподрядных организаций.
3.3. Ремонт путепровода через железнодорожные пути по ул. Богдана Хмельницкого
Справочно. По оценке ГОУ ВПО ВГАСУ в 2003 году состояние путепровода признано «неудовлетворительным». В соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «Мостинжсервис плюс» в 2006 году, предусмотрено выполнение капитального ремонта путепровода с уширением до габарита Г11+2*2,25 и доведением грузоподъемности до нормативной нагрузки А11, НК-80.
Заказчиками работ являлись МУП «Горкомхоз» (с 2005 по 2008 годы), управление дорожного хозяйства и благоустройства (с 2008 года по настоящее время).
Согласно проектно-сметной документации срок исполнения работ составлял 14 месяцев, стоимость работ – 84 091,2 тыс. руб. Фактически срок производства работ по капитальному ремонту путепровода составил 5 лет, общая стоимость работ, выполненных в период с 2007 по 2011 годы, - 141 062,6 тыс. руб.
В связи с несоблюдением первоначально предусмотренных сроков проведения капитального ремонта произошло удорожание работ относительно первоначальных сметных расчетов в 1,7 раза, или на 56 971,4 тыс. руб.
Капитальный ремонт путепровода произведен с большими затратами, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2011 году, с учетом корректировок ПСД, произведенных в 2010 году, составила 84 199,8 тыс. руб.
Подрядчиком выступило ООО «Мостинжсервис» на основании контракта от 22.03.2011 № 1Р-БХ (протокол от 09.03.2011 № 92-2А). Срок действия контракта с 22.03.2011 по 31.12.2011 года.
Согласно актам о приемке за период с 01.03. по 23.12.2011 выполнены работы на общую сумму 79 894,8 тыс. руб., или 94% запланированных.
Несоблюдение календарного графика привело к неисполнению в связи с погодными условиями работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, на общую сумму 2 076,7 тыс. руб. При этом перенос выполнения работ на следующий год, предусмотренный правилами приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог ВСН 19-89, утвержденными Минавтодором РСФСР 14.07.1989 № НА-18/266, осуществлен не был, контракт расторгнут по соглашению сторон 30.12.2011.
В нарушение Порядка применения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве (письмо Министерства регионального развития РФ от 21.02.2011 № 3757) при составлении акта принятых работ на устройство дорожной одежды от 23.12.2011 № 15 не учтен понижающий коэффициент к нормам строительной прибыли, в результате стоимость выполненных работ завышена на 4 тыс. руб.
При осмотре моста 10.05.2012 выявлено проведение аварийного ремонта покрытия (3 участка около 1 кв.м по площади), который произведен муниципальным казенным ремонтно-техническим предприятием. На момент проверки гарантийный ремонт, предусмотренный контрактом, подрядчиком не производился.
Кроме того, на сегодняшний день не составлен технический паспорт сооружения, предусмотренный ОДМ 218.4.001-2008 «Руководство по оценке транспортно-эксплуатационного состояния мостовых конструкций», утвержденным распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 № 219-р. Приемка в эксплуатацию отремонтированного путепровода в соответствии со СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию объектов», ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утвержденных Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА-18/266, не произведена.
4. Благоустройство улиц, микрорайонов, видовых мест
4.1. Укрепление склонов в исторической части города (склон по ул. Володарского)
Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 417 тыс. руб. Муниципальный контракт от 16.02.2011 № 1/11 ДГиА заключен с ООО «Воронежская строительно-транспортная компания» на сумму 18 097,4 тыс. руб. (снижение 15,5%). Срок выполнения работ с 16.02.2011 по 31.08.2011.
Дополнительным соглашением от 29.12.2011 № 1 муниципальный контракт от 16.02.2011 № 1/11 расторгнут и определено, что подрядчик выполнил работы по укреплению склона по улице Володарского на сумму 14 224,6 тыс. руб.
В соответствии с актами не исполнены работы по подготовке посадочных мест для деревьев-саженцев и кустарников-саженцев и не произведена посадка 926 деревьев и кустарников (на сумму 3 872, 7 тыс. руб.), что было предусмотрено рабочим проектом. Указанные работы исключены по итогам технического совещания 16.07.2011, что привело к нарушению проектно-сметной документации и условиям контракта.
Данный факт свидетельствует об отсутствии подготовительной работы перед заключением муниципального контракта по определению необходимости и детализации перечня работ.
4.2. Реконструкция и благоустройство мемориального комплекса «Памятник Славы»
На выполнение работ по комплексу «Памятник Славы», расположенному по адресу: г. Воронеж, Московский пр-т, 82в, МУ «РайДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района» в 2011 году заключено 8 договоров на общую сумму 19 688,2 тыс. руб., в том числе: путем проведения открытых аукционов в электронной форме – 4 на 18 718,7 тыс. руб., путем проведения запросов котировок – 2 на 770 тыс. руб., посредством самостоятельных закупок - 2 на 199,5тыс. руб.
Фактически работы выполнены и оплачены на сумму 19 266,9 тыс. руб.
Подрядными организациями являлись: ООО «ПГС проект» (подготовка проектно-сметной документации - 459 тыс. руб.; технический надзор за ходом строительных работ – 99,6 тыс. руб.; подготовка проектно-сметной документации на газоснабжение Комплекса (участок «Вечный огонь»)
-99,9 тыс. руб.), ООО МСК «ЮМИГ» (работы по реконструкции и благоустройству Комплекса
- 15 600 тыс. руб.; по устройству гранитных плит – 966,5 тыс. руб.; покрытие гравированных букв на гранитных плитах под «бронзу» - 481,1 тыс. руб.), ООО «ГазСпецСтрой» (прокладка трубопровода газоснабжения - 311 тыс. руб.), ООО «ГазСтрой» (работы по устройству газонов и тротуаров за «Памятником Славы» - 1 671,1 тыс. руб.).
При подготовке документации ООО «ПГС проект» по разделу «Сметная документация» представлены локальные сметные расчеты: первоначально на сумму 28 328,9 тыс. руб., затем на 19 199,6 тыс. руб., то есть под выделенные лимиты. Снижение стоимости работ произведено в результате замены территориальных единичных расценок (ТЕР), при этом общий объем ранее запланированных работ остался прежним (исключены только работы по вырубке, валке и вывозу деревьев). Данные факты свидетельствуют об отсутствии единого подхода к формированию стоимости работ и используемых (одноименных) материалов.
В ходе исполнения договора № 21/1 (протокол от 10.06.2011 № 385-2ЭА), заключенного с ООО МСК «ЮМИГ» на 15 600 тыс. руб., часть работ, предусмотренных локальным сметным расчетом, была исключена (очистка, огрунтовка, окраска металлических конструкций элементов мемориала, установка металлического ограждения и др.), а также первоначально запланированного объема работ по укладке гранитных плит красного цвета (32,03 кв. м). Дополнительным соглашением контракт расторгнут, сумма определена согласно фактически выполненным работам – 15 178,7 тыс. руб.
Актами выполненных работ КС-2 к договору № 21/1 приняты работы по укладке гранитных плит серого цвета: толщиной 80 мм – 302 кв. м; толщиной 30 мм – 300 кв. м. Однако фактически была произведена укладка красных гранитных плит в том же объеме.
Решение по замене цвета принято в процессе производства работ по данному договору, которым были предусмотрены работы по облицовке гранитными плитами серого цвета, тогда как проектно-сметной документацией реконструкции предусматривалась укладка красного гранита.
С ООО МСК «ЮМИГ» заключен договор от 30.08.2011 (протокол от 18.08.2011 № 1195-2) на сумму 966,5 тыс. руб., предусматривающий, в том числе, замену плит, стоимость которых сложилась исходя из разницы цены серого и красного гранита с применением понижающего коэффициента по результатам открытого аукциона от 10.06.2011 № 385-2ЭА (договор от 22.06.2011 21/1), и составила 223,3 тыс. руб.
Таким образом, новые договорные обязательства были оформлены после приемки выполненных работ, при этом было заведомо известно, что аукцион на данные работы выиграет ООО МРСК «ЮМИГ».
Замена работ произошла также при выполнении работ по установке крышки из черного гранита. Вместо устройства чугунной плиты, предусмотренной проектом, подрядной организацией фактически произведены работы по демонтажу ранее уложенных чугунных конструкций (предусмотрено сметой) и установке черной гранитной крышки на стену мемориала, не предусмотренные сметой к договору, на сумму 349,1 тыс. руб.
Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 9 и ч.10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в ходе исполнения договора произведена замена видов и объемов подлежащих выполнению работ.
Выполненные работы по окраске под «бронзу» выгравированных символов на гранитных плитах не предусматривались проектно-сметной документацией на реконструкцию. В ходе фактического обследования выполненных работ установлено, что окраска символов (имена погибших воинов) потеряла блеск и цвет, в результате чего нанесенные на них надписи не видны.
Таким образом, средства бюджета в сумме 481,1 тыс. руб., использованные на окраску символов под «бронзу» в рамках реконструкции Комплекса, использованы неэффективно.
При фактическом обследовании установлены недостатки в качестве выполненных работ по облицовке и полировке гранитных плит, затирке швов, на красных гранитных плитах имеются сколы, отбиты углы, чаша композиции «Вечный огонь» и «Звезда», выполненные из металла, окрашены некачественной краской, в связи с чем при нагревании произошло ее отслоение.
4.3. Капитальный ремонт мемориального памятника «Чижовский плацдарм»
Справочно. Мемориальный комплекс «Чижовский плацдарм» (Братская могила №1) построен в 1973 году. Реконструкция была проведена к 40-летию Победы – в апреле 1985 года. В течение 25 лет работы по реконструкции не проводились. С декабря 2010 года комплекс находится на балансе МУК ЦВПВ «Музей-диорама».
Проектно сметная документация разработана ООО «Атлантис» на основании договора от 20.05.2011 № 1062ЦВ стоимостью 199 тыс. руб.
Работы по капитальному ремонту включали: замену гранитной облицовки фасадных поверхностей, ремонт мягкой кровли с заменой утеплителя, благоустройство территории с мощением тротуарной плиткой, асфальтированием, посевом газона и т.д.; внутренние отделочные работы с покраской стен, устройством подвесного потолка, заменой оконных коробок и дверных полотен и т.д.; ремонт или замену инженерных коммуникаций и т.д.
Договор на выполнение работ от 26.07.2011 заключен МУК ЦВПВ «Музей-диорама» с ООО научно-производственной фирмой «ЭКЮ» на сумму 11 969,7 тыс. руб.
На осуществление строительного контроля за исполнением проекта и производством работ по капитальному ремонту Зала Памяти мемориального комплекса заключен договор от 26.07.2011 № 57 с ООО «Стройтехкомплекс» на сумму 99,9 тыс. руб.
Часть работ, выполненных подрядчиком, не приняты и не оплачены в связи с ненадлежащим исполнением (предписания ООО «Стройтехкомплекс»): ремонт мягкой кровли выполнен с нарушением технологии производства кровельных работ; гранитные облицовочные плиты сада не соответствовали установленным размерам и имели сколы и дефекты; укладка облицовочных плит производилась на клей, не отвечающий параметрам для укладки данного материала; примененный бордюрный камень на поверхностях имел сколы и дефекты и др.
Требования заказчика и ООО «Стройтехкомплекс» об устранении вышеуказанных нарушений подрядчиком ООО НПФ «ЭКЮ» не выполнены.
По договору с ООО НПЦ «Экспертстройпроект» за счет средств бюджета городского округа (на сумму 97,6 тыс. руб.) проведена экспертиза выполненных работ, в результате которой установлен ряд нарушений и недостатков при проведении подрядчиком ремонтных работ. В то же время п. 5.5 договора с ООО НПФ «ЭКЮ» установлено, что расходы на экспертизу несет подрядчик.
Таким образом, подрядчик ООО НПФ «ЭКЮ» ненадлежащим образом исполнил свои обязательства в части качества выполняемых работ, поставляемых материалов и сроков окончания работ, предусмотренных договором. При этом заказчик не воспользовался правом, предусмотренным контрактом, потребовать и удержать неустойку при оплате актов выполненных работ.
МУК ЦВПВ «Музей-диорама» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к ООО НПФ «ЭКЮ» о расторжении договора и взыскании неустойки и убытков, причиненных разрушением ступеней (поврежденных подрядчиком при демонтаже). Размер неустойки за период с 11.09.2011 по 26.12.2011 составил 12 807,6 тыс. руб., убытков - 696,2 тыс. руб., убытков по проведению независимой экспертизы - 97,6 тыс. руб.
Гранитные плиты, не поврежденные при демонтаже в ходе ремонта, заказчику по актам не переданы, согласно пояснениям заместителя директора учреждения демонтированный гранит в объеме 2,1 м. куб. был отсортирован подрядчиком и доставлен в МУП «Комбинат специализированного обслуживания» (на Юго-западное кладбище).
Договор с ООО МРСК «ЮМИГ» на сумму 10 406,248 тыс. руб. заключен 31.10.2011 в нарушение проекта, которым определено производство работ в летнее время, при не расторгнутом договоре с ООО НПФ «ЭКЮ».
В нарушение ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ договор заключен с единственным поставщиком по п. 6 ч. 2 ст. 55 № 94-ФЗ (вследствие непреодолимой силы). При этом обстоятельства непреодолимой силы отсутствовали. Критерии определения подрядчика не ясны.
При заключении договора с ООО МРСК «ЮМИГ» в разработанную ООО «Атлантис» проектно-сметную документацию внесен ряд технических и ценовых изменений (замена материалов, увеличение стоимости, изменение объемов работ). Сравнительным анализом приложений к договорам с ООО «ЭКЮ» и с ООО МРСК «ЮМИГ» установлено, что удорожание гранитных плит составило 421,9 тыс. руб.
Окончательная оплата по договору с ООО МРСК «ЮМИГ» произведена 28.12.2011 на сумму 7 284,37 тыс. руб. При этом, на момент проверки не представлены акты выполненных работ на сумму 168,59 тыс. руб. Таким образом, произведена оплата невыполненных работ. По итогам проверки денежные средства возмещены в бюджет городского округа в добровольном порядке.
На следующий день после окончательной оплаты заключено дополнительное соглашение к договору, которым срок выполнения работ продлен до 01.07.2012 года, также подрядчиком представлено гарантийное письмо, в котором он обязуется выполнить работы на условиях и в пределах суммы, предусмотренной договором.
Таким образом, МУК ЦВПВ «Музей-диорама» при заключении договора нарушена процедура, установленная Федеральным законом № 94-ФЗ, а также постановлением администрации от 12.10.2009 № 22 «Об утверждении порядка принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов».
Оплата по договору также произведена в нарушение ст. 711 ГК РФ при невыполненных работах.
При проверке выполненных работ (по актам КС-2) установлены факты нарушения ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, когда оплата выполняемых работ осуществлялась по цене и объемам, не соответствующим локальному сметному расчету. Также по актам приняты и оплачены виды работ, не предусмотренные локальным сметным расчетом.
В соответствии с актом от 21.12.2011 приняты работы по обустройству клумбы 105 кв. м и высадке 4 620 шт. цветов (стоимость цветов - 99 тыс. руб.), не предусмотренные сметной документацией. С учетом рекомендованных сроков озеленения территории для газонов и цветников(с 20 мая по 20 сентября), имело место принятие фактически не выполненных работ. Аналогичная ситуация с принятием работ по установке теле- и видеоаппаратуры (работы приняты , после чего составлены «минусовые» акты).
В нарушение проекта, разработанного ООО «Атлантис», произведена замена материала (гранитные плиты «Капустинский») на более дешевый (гранитные плиты «Белла Вайт»), при этом увеличен объем облицовываемой поверхности.
В соответствии с проектом работы на объекте должны проводиться в теплый период (весна-лето-осень), подрядчик, подписав договор (основной), согласился выполнить все работы согласно сметному расчету до 20.12.2011. Таким образом, оплата дополнительных расходов по устройству временных защитных ограждений (тепляков) для проведения работ по облицовке фасада в зимний период в сумме 299,9 тыс. руб. является неэффективным расходованием бюджетных средств.
В нарушение ст. 332 Гражданского кодекса РФ и п. 8.6 договора с ООО МРСК «ЮМИГ» при просроченных подрядчиком обязательствах Учреждение не потребовало взыскание неустойки. По договору неустойка определена в размере 1% сметной стоимости, и на 01.07.2012 года составляет 5 681,8 тыс. руб.
Выполнение работ по изготовлению, компоновке и установке текстового оформления производилось ООО РПК «Бриз» в соответствии с договором стоимостью 498,7 тыс. руб. В установленный срок работы не завершены. Исполнителем дана гарантия о завершении монтажных работ по установке объемных букв «Зал Памяти» в срок не позднее 01.05.2012. В нарушение ст. 711 Гражданского кодекса РФ произведена оплата невыполненных работ на 5,4 тыс. руб.
5. Создание объектов инженерной инфраструктуры города
5.1. Продолжение строительства водозабора на намывном острове ВПС-4
Департаментом градостроительства и архитектуры заключен контракт от 16.10.2008 № 03/08 с ОАО «ДСК» на сумму 929 813,4 тыс. руб. Срок выполнения с 16.10.2008 по 31.12.2012.
Кроме того, заключены договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям, на изыскательские работы, подготовку графического материала с актом выбора земельного участка, проведение археологической экспертизы, корректировку рабочего проекта и т.д.
В 2011 году выполнены и оплачены работы на сумму 540 435,8 тыс. руб. Согласно актам в 2011 году подрядчиком выполнялись дополнительные работы по строительству водозабора на намывном острове ВПС-4, не предусмотренные сметным расчетом. Стоимость дополнительных работ составила 95 936,3 тыс. руб., или 10,3% стоимости контракта, что является нарушением ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ. В нарушение п. 9.1 контракта соглашения на выполнение дополнительных работ не заключались.
5.2. Продолжение строительства канализационного коллектора по ул. Менделеева
ДГиА на выполнение работ по строительству заключен контракт от 26.06.07 № 1 с ООО «СМУ № 1 «Стройпром» на сумму 252 735,7 тыс. руб. Срок выполнения работ с 26.06.2007 до 31.12.2012.
За 2011 год выполнены и оплачены работы на сумму 192 063,9 тыс. руб. Согласно актам за 2011 год подрядчиком выполнялись дополнительные работы, не предусмотренные сметным расчетом, стоимость которых составила 11 912 тыс. руб., или 4,7% цены контракта. Также в нарушение п. 9.1 контракта соглашения на выполнение дополнительных работ не заключались.
6. Мероприятия по улучшению состояния жилищного фонда
6.1. Ремонт, реставрация фасадов, примыканий и кровли многоквартирных домов в исторической части города
Ремонт балконов и фасадов 48 МКД
Постановлением администрации городского округа от 11.05.2011 № 420 в целях улучшения архитектурного и художественного облика города утверждена муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт и реставрация фасадов, ремонт элементов кровли и примыканий многоквартирных домов в исторической части городского округа город Воронеж в 2011 году» (далее по тексту – Программа). Муниципальным заказчиком определено МУ «ГорДЕЗ ЖКХ».
Первоначально Программой предусматривалось произвести капитальный ремонт 48 МКД и реставрацию 13 МКД, являющихся объектами культурного наследия. Постановлениями администрации городского округа от 05.08.2011 № 746, от 13.09.2011 № 843 и от 28.12.2011 № 1541 в Программу вносились изменения и дополнения как в части количества МКД, подлежащих ремонту и реставрации, так и объема финансирования.
В результате количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, составило 55, реставрации - 13, общий объем финансирования - 332 070 тыс. руб. Следует отметить, что объем финансирования мероприятий по Программе скорректирован под стоимость фактически выполненных ремонтных работ МКД.
Критерием отбора МКД для проведения ремонта являлось расположение их в «зонах гостеприимства», историческом центре города, вблизи территорий непосредственного проведения праздничных мероприятий.
Всего проведено 20 торгов на общую сумму 339 120,3 тыс. руб. (начальная (максимальная) цена), снижение первоначальной стоимости планируемых работ составило в среднем 1,5%, при этом по семи аукционам - на 0,5%, по одному – на 32,4%. Экономия по итогам проведения торгов составила 6 027,7 тыс. руб.
По результатам заключено 32 контракта (договора) на 333 092,6 тыс. руб., в том числе: проектирование – 10 000 тыс. руб., изготовление паспортов на объекты культурного наследия – 500 тыс. руб., ремонтные и реставрационные работы – 322 147,2 тыс. руб., авторский надзор за выполнением работ – 445,4 тыс. руб.
Согласно представленным актам выполненных работ (ф. КС-2) работы выполнены и полностью оплачены на 332 070 тыс. руб.
При размещении заказа на выполнение работ по ремонту балконов и фасадов и проведение ремонтных работ 48 многоквартирных жилых домов (один лот на все объекты) в составе аукционной документации
представлены дефектные ведомости. При этом в нарушение п.3.4 распоряжения администрации городского округа от 12.10.2011 №750-р «Об утверждении Методики формирования начальной (максимальной) цены контракта» локальные сметные расчеты в разрезе многоквартирных домов отсутствовали.
Управлением бюджетной политики и организации закупок для муниципальных нужд неоднократно сообщалось заказчику о необходимости предоставления проектно-сметной документации в полном объеме, однако согласно письму МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» от 03.02.2011 локальные сметные расчеты на 48 объектов к заданию на размещение заказа не представлены по причине отсутствия технической возможности.
Локальные сметы были составлены лишь после заключения муниципального контракта от 06.04.2011 № 45 с ООО «Электрозаппром» на сумму 215 131,9 тыс. руб.
Проведение торгов на выполнение ремонтных работ по 48 МКД одним лотом является неэффективным, поскольку экономия средств бюджета составила лишь 0,5% или 1 081,1 тыс. руб. (протокол от 18.03.2011).
При исполнении вышеуказанного контракта в нарушение ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по актам КС-2 дополнительно приняты и оплачены непредусмотренные аукционной документацией работыпо ремонту крыш и элементов кровлина сумму61 852,2 тыс. руб. (29 %), при этом на ремонт фасадов и укрепление балконов израсходовано 153 241,9 тыс. руб., или 71 % средств.
Согласно актам ф. КС-2 ремонтные работы по 48 МКД произведены на 215 094,1 тыс. руб., оплачены в полном объеме. Дополнительным соглашением от 28.12.2011 контракт расторгнут на сумму невыполненных работ – 37,8 тыс. руб.
В результате выборочной проверки фактически выполненных ремонтных работ недостатки установлены по многоквартирным домам:
· по Московскому проспекту, д. 68:
- завышение объема работ по смене обделок из листовой стали (оконных отливов) на 81,3 м по сравнению с указанным в акте, или на 26,5 тыс. руб.;
- фактически отмостка выполнена из бетонной смеси общей площадью 40 кв.м, однако согласно актам произведено устройство асфальтобетонных покрытий из асфальтобетонной смеси - 60 кв. м, завышение стоимости работ составило 4,8 тыс. руб.
· проспект Революции, д. 26/28:
- объем работ по приклеиванию утеплителя (пенополистирола) завышен на 1 602 кв. м, или 429,9 тыс. руб.;
- стоимость тарельчатых фасадных дюбелей, применяемых при креплении плит утеплителя, включена в акты выполненных работ отдельной строкой, при этом из расценки по их установке стоимость крепежа на сумму 112 тыс. руб. не исключена;
-в результате арифметической ошибки стоимость клея для втапливания стеклосетки завышена на 138,6 тыс. руб.;
· ул. Мира, д. 1:
-согласно актам КС-2 для производства работ использовалась листовая оцинкованная сталь толщиной 0,7 мм, однако фактически использованы листы толщиной 0,55 мм, в результате стоимость материалов завышена на 681,5 тыс. руб.;
-не произведена корректировка стоимости работ по устройству 341 п. м желобов настенных на стоимость пиломатериалов в сумме 47,7 тыс. руб., включенных в расценки ТЕР12-01-009-01 и ТЕРр58-12-1, но фактически не использованных;
-фактическая площадь окраски сложных фасадов (со стороны ул. Мира, полукруг, ул. Кольцовская) завышена на 439,2 кв. м, стоимость работ - на 11,9 тыс. руб.;
· Московский проспект, д. 32:
- завышена площадь окрашенной поверхности фасада «под шубу» на 54 кв. м, при этом окраска гладкой поверхности занижена на 54 кв. м, в результате стоимость работ завышена на 5,9 тыс. руб.
В ходе обследования установлено некачественное выполнение ремонтных работ:
- отслоение штукатурного и окрасочного слоев, некачественное окрашивание по адресам: пл. Ленина, д. 4, 5, 14; ул. Мира, д. 2, 6; ул. Цюрупы, д.36; Ленинский пр-т, д. 11, 18; пр-т Революции, д. 7, 26/28, 31, 46, 48, 49; ул. Плехановская, д. 1, 12, 15, 45, 58, 64; Московский пр-т, д. 36, 60, 68; ул. Чайковского, д. 8; ул. Платонова, 18; ул. Фридриха Энгельса, д. 17; ул. Никитинская, д. 6а; ул. Дзержинского, д. 16; ул. Кольцовская, д. 52, 82 (также выявлено наличие мелких трещин по всему периметру фасада (проектом рекомендовано провести инъектирование трещин, однако фактически выполнены работы по обмазке, что привело к их повторному возникновению)).
Необходимо отметить, что в ряде случаев разрушение слоев происходит в результате попадания воды на фасады из-за некачественной установки водоотливов (пл. Ленина, 4, ул. Мира, 1, пр-т Революции, 47).
- разрушение балконных плит и карнизов: пл. Ленина, д. 4; ул. Дзержинского, д. 3а; пр-т Революции, д. 46; д. 48; ул. Дзержинского, д. 16.
Затраты на устройство временных зданий и сооружений (архитектурно оформленные ограждения (заборы)), необходимых на период выполнения ремонтно-строительных работ по контракту с ООО «Электрозаппром», на сумму 324,3 тыс. руб. не подтверждены.
Таким образом, в результате выборочной проверки фактического выполнения ремонтных работ многоквартирных жилых домов, определенных контрактом, установлено завышение их стоимости на общую сумму 1 783,1 тыс. руб., а также некачественное выполнение работ по отдельным МКД, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.
На выполнение работ по ремонту фасадов и элементов кровли 9 МКД МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключены контракты на общую сумму 15 446,9 тыс. руб. (фактическое исполнение – 14 583 тыс. руб.), в том числе:
С ООО «СтройСервис» - 3 контракта на 3 892,8 тыс. руб.(фактическое исполнение на ту же сумму), по адресам: ул.Никитинская, д.6а (фасад), ул. Дзержинского, д. 3а (кровля и фасад), ул.Ф. Энгельса, д. 39 (кровля и фасад).
СООО «Навигатор»- ул.Пушкинская, д. 7– ремонт кровли и фасада - 1 524,3 тыс. руб.
СООО «СтройЭксперт»– ул. Кольцовская, д. 52 – ремонт фасада - 2 477,8 тыс. руб.
Размещение муниципального заказа на проведение ремонта МКД осуществлялось путем проведения открытых аукционов в электронной форме в период с июля по август 2011 года. Аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ч. 7 ст. 41.9 - до окончания срока подачи заявок не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе; ч. 21 ст. 41.10 – после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта).
Контракты заключены на основании п. 11 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 40 (по согласованию с управлением экспертной и контрольной работы Правительства Воронежской области) с единственными подрядчиками по стоимости, равнозначной начальной (максимальной) цене.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено некачественное выполнение ремонтных работ по адресам:
- ул. Никитинская, д. 6а – разрушение штукатурного слоя балконных плит на уличной части фасада здания;
-ул. Дзержинского, д. 3а – разрушение балконных плит на уличной части фасада, разрушение карниза (в трех местах) в результате попадания воды на поверхность;
-ул. Кольцовская, д. 52 - отслоение окрасочного слоя на уличной части фасада на площади 4 кв. м.
СООО Компания «Главмонолит» - ул. Плехановская, д. 42 – ремонт фасада - 1 245,1 тыс. руб.
Аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 11 ст. 41.9 № 94-ФЗ. Контракт заключен с единственным участником по начальной цене. Дополнительным соглашением от 23.12.2011 (после окончания работ) указанный контракт расторгнут, при этом его стоимость уточнена на сумму выполненных работ - 1 039,9 тыс. руб.
СООО «Волна» - ул. Плехановская, д. 6 – ремонт кровли и фасада - 3 636,6 тыс. руб. По итогам аукциона в соответствии с ч.15 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заключен контракт с единственным допущенным участником торгов на сумму 3 636,6 тыс. руб. (снижение начальной цены составило 0,5% или 18,3 тыс. руб.). Дополнительным соглашением от 29.12.2011 (после окончания работ) указанный контракт расторгнут, его стоимость уточнена на сумму выполненных работ - 2 978,3 тыс. руб.
С ООО «Электрозаппром» - ул. Степана Разина, 49-ремонт кровли и фасада - 2 670,2 тыс. руб.
Согласно представленным актам работы выполнены в соответствии с объемами, указанными в смете.
При выполнении ремонтных работ подрядчиком допущен ряд нарушений и недостатков по ремонту кровли и фасада. Кроме того, в акты КС-2 включена стоимость материалов на сумму 7 тыс. руб., которые не использовались (сетка для ограждения лесов).
Ремонтно-реставрационные работы 13 объектов культурного наследия
По итогам поведения открытого конкурса на выполнение проектных работ по реставрации 13 многоквартирных домов – объектов историко - культурного наследия заключен муниципальный контракт от 24.03.2011 с ООО «СТЕПС» на сумму 10 000 тыс. руб.
Разработка и изготовление паспортов на вышеуказанные объекты выполнена Автономным учреждением культуры Воронежской области «Государственная инспекция историко-культурного наследия» на основании муниципального контракта от 25.07.2011 № 180 стоимостью 499,9 тыс. руб.
На выполнение ремонтно-реставрационных работ МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключено 11 муниципальных контрактов на общую сумму 94 238,7 тыс. руб., фактическое исполнение - 94 117,8 тыс. руб.
ООО «Гражданжилстрой» – контракт от 01.07.2011 № 159 на сумму 28 256,4 тыс. руб. (фактическое исполнение – 28 256,4 тыс. руб.) на проведение ремонта «Ансамбля жилых домов с башней» по адресам: ул. Ворошилова, 2 - ул. Кольцовская, 82. Сроки выполнения работ установлены в соответствии с графиком до 01.10.2011.
Первоначально ООО «СТЕПС» составлена проектно-сметная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ уличного, дворового и торцевого фасадов, арки и башни «Ансамбля …» в соответствии с «Методическими рекомендациями по определению стоимости научно-проектных работ для реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (РНиП 4.05. 01-93), утвержденными приказом Министерства культуры РФ от 29.12.1993 № 810, на сумму 51 888,4 тыс. руб.
Однако МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» подготовлено и размещено задание на выполнение указанных видов работ с начальной ценой контракта - 28 256,4 тыс. руб. С целью обоснования начальной цены (согласно аукционной документации) заказчиком представлены локальные сметные расчеты, составленные в соответствии с приказом департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 30.09.2010 № 322 «Об утверждении сборников территориальных единичных расценок в сфере градостроительной деятельности по Воронежской области», а не сметными расчетами, составленными ООО «СТЕПС» в соответствии с «Методическими рекомендациями…». На основании ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в торгах (протокол от 24.06.2011).
В несоблюдение порядка, установленного ст. 40 № 94-ФЗ и предусматривающего размещение заказа путем проведения повторного аукциона либо согласование заключения контракта органом исполнительной власти субъекта РФ, контракт заключен на основании п.6 ч.2 ст. 55 в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы.
Указанный контракт заключен на ремонтно-реставрационные работы на сумму 28 256,4 тыс. руб. лишь уличного и торцевого фасадов, арки и башни, при этом работы по ремонту и реставрации дворового фасада исключены. Следует отметить, что к контракту представлены локальные сметы, рассчитанные в соответствии с «Методическими рекомендациями …» (РНиП 4.05. 01-93).
Объемы, виды и стоимость работ по сметам к контракту и актам ф. КС-2 в сумме 28 256,4 тыс. руб. не соответствуют локальным сметным расчетам, представленным в аукционной документации.
Несоблюдение муниципальным заказчиком требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ привело к заключению контракта на выполнение работ меньшего объема, при этом первоначальный объем денежных средств, предусмотренных на эти цели, изменен не был.
ООО «СарРемТех» – контракт от 07.06.2011 № 126 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте «Усадьба Германовской / дом, где родился И.А. Бунин», расположенного по адресу: пр-т Революции, д. 3, на сумму 2 289,3 тыс. руб. Фактическое исполнение контракта 05.08.2011 на ту же сумму.
Согласно смете объем работ по замене тесовой обшивки фасада составил 1 057 м, фактически выполнено – 675 м; «реставрация штукатурки гладких стен фасада» - по смете 154,17 кв. м, фактически – 106,3 кв. м и др.
В то же время потребовалось выполнение дополнительных видов работ, непредусмотренных сметными расчетами, которые выполнялись на основании акта комиссии в составе представителей МУ «ГорДЕЗ ЖКХ», ООО «СТЕПС» и ООО «СарРемТех».
Таким образом, в нарушение ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ фактические объемы и виды работ по отдельным позициям, указанным в акте, не соответствуют предусмотренным сметой к контракту.
ООО Фирма «ВиС» – 2 контракта на общую сумму 21 249,6 тыс. руб., в том числе:
- на ремонтно-реставрационные работы объекта «Дом Шведченко» (ул. Дзержинского, д. 16) на сумму 14 755,4,1 тыс. руб. со сроком выполнения по 31.08.2011.
Согласно акту ф. КС-2 общая стоимость выполненных работ составила 14 700,1 тыс. руб. В ходе проверки выполненных работ установлено разрушение балконной плиты и отслоение штукатурного слоя на столбиках балконов.
-на ремонтно-реставрационные работы объекта «Гостиница Самофалова «Центральная» (пр-т Революции, д. 42/44) на сумму 6 494,2 тыс. руб. Срок выполнения работ - 31.08.2011.
Согласно актам КС-2 работы выполнены на сумму 6 450,9 тыс. руб.
ООО «Строй-Сити» - 4 контракта на проведение ремонтно-реставрационных работ на общую сумму 24 095,3 тыс. руб., в том числе:
-на объект «Дом Вансовича» по адресу: пр-т Революции, д. 45, на сумму 9 378,1 тыс. руб. Срок выполнения работ - по 31.08.2011.
Согласно актам работы выполнены в объемах и сумме, предусмотренными сметной документацией, дата окончания работ 10.11.2011.
-на объект «Дом Михайлова» по адресу: пр-т Революции, д. 47, на сумму 6 857,3 тыс. руб.
Срок выполнения работ - по 31.08.2011. Фактическое исполнение 10.11.2011.
В ходе проверки выполненных работ установлено:
-разрушение штукатурки на балконах, пояске и тяге на фасаде и в арке;
- некачественная установка водоотлива, которая приводит к залитию фасада дома и его разрушению.
Протоколами рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ (подано только по одной заявке на участие). Контракты заключены в соответствии с ч.11 ст. 41.9 по начальной (максимальной) цене.
– на объект «Дом Самофалова» по адресу: пр-т Революции, д. 46, на сумму 3 964,3 тыс. руб., срок выполнения работ - по 15.08.2011.
Фактическое исполнение 10.11.2011.
В ходе проверки выполненных работ установлено:
-разрушение балконных плит и поясков фасада, отслоение окрасочного слоя на фасаде дома;
-отслоение шпатлевки и окрасочного слоя на 4 кв. м в арке доме.
-на объект «Дом, где жил писатель Шубин» по адресу: пр-т Революции, д. 48, на сумму 3 895,6 тыс. руб., срок выполнения работ - по 15.08.2011.
Фактическое исполнение 01.11.2011 на сумму 3 895,6 тыс. руб.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено отслоение штукатурного слоя и разрушение балконных плит и балясин на 4-х балконах.
ООО «СТЕПС» - 3 контракта на общую сумму 18 348,1 тыс. руб., в том числе:
-на объект «Дом Клигмана» по адресу: ул. Никитинская, д. 29, на сумму 2 915,9 тыс. руб. Срок выполнения работ - по 10.08.2011. Фактическое исполнение 30.09.2011 на сумму 2 893,7 тыс. руб.
-на объект «Дом жилой» по адресу: пр-т Революции, д. 7, на сумму 6 179,5 тыс. руб. Срок выполнения работ –по 15.08.2011. Фактическое исполнение контракта 03.10.2011 на сумму 6 179,5 тыс. руб.
Во время обследования объекта установлено частичное отслоение штукатурного и окрасочного слоев по пояску фасада, оконным откосам и цоколю.
-на объект «Гостиница Шванвича» по адресу: пр-кт Революции, д. 27, на сумму 9 252,7 тыс. руб., срок выполнения работ - по 31.08.2011. Фактическое исполнение контракта 30.09.2011.
На осуществление авторского надзора за проведением ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на объектах культурного наследия, МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключено 11 муниципальных контрактов (с № 140 по № 149 от 20.06.2011 и от 07.07.2011 № 164) с ООО «СТЕПС» на общую сумму 445,4 тыс. руб. Контракты заключены на основании п. 25 ч.2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ с учетом нормы ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…»
В противоречие условиям контрактов (договоров) за нарушение сроков выполнения ремонтных и реставрационных работ МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» подрядным организациям штрафные санкции не предъявлялись.
7. Комплексная реконструкция и развитие парков и зеленых зон города
7.1. Проектирование реконструкции и развития Центрального парка культуры и отдыха
Муниципальный контракт от 25.03.2011 №4/11 заключен ДГиА с ООО «МЕГАПАРК» (г. Москва) на сумму 9 500 тыс. руб. по результатам проведения открытого конкурса (снижение 0,5%). В цену входят согласования проектных решений и получение положительного заключения государственной экспертизы. Конечный срок выполнения работ 08.04.2011. Работы выполнены и оплачены в полном объеме, при этом нарушены сроки исполнения контракта, штрафные санкции не предъявлялись.
Проектная документация разработанана основании распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2010 №1275-р и технического задания от 19.01.2011. Положительное заключение госэкспертизы получено 11.11.2011 года. Сметная стоимость строительства в текущем уровне цен по состоянию на 3 квартал 2011 года составила 367 591 тыс. руб.
7.2. Проектирование, реконструкция и благоустройство парка «Дельфин» и сквера «У озера»
Справочно. Заказчиком работ по проектированию, реконструкции и благоустройству парка «Дельфин» (ул. Переверткина, 7д) и сквера «У озера» (Ленинский проспект, 123д) определены: управа Железнодорожного района и МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района». При этом парк «Дельфин» и сквер «У озера» на балансовом учете Учреждения не состоят.
Парк «Дельфин»
Благоустройство парка произведено в рамках исполнения договора от 26.09.2011, заключенного с ООО «Профи-Строй» на сумму 2 686, 5 тыс. руб.
В ходе выполнения работ зафиксированы недостатки и нарушения, которые на момент окончания установленного договором срока выполнения работ устранены не были. С нарушением срока, установленного контрактом, работы приняты на сумму 2 542,4 тыс. руб. По соглашению сторон договор расторгнут 25.11.2011 на сумму невыполненных работ - 144,1 тыс. руб.
В нарушение ч. 5 ст. 9 и ч.10 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ, а также п. 3.1. договора на выполнение работ по благоустройству парка по акту КС-2 приняты работы по установке 357,5 м поребрика, непредусмотренные локальным сметным расчетом, при этом первоначально запланированные работы по установке 512,8 м бортовых камней не выполнялись.
В ходе проверки сметной документации, акта КС-2, а также фактического обследования выполненных работ и проведенных контрольных замеров установлены нарушения и недостатки, в результате которых подрядной организации ООО «Профи-Строй» необоснованно перечислены бюджетные средства в сумме 121,6 тыс. руб.(завышение по актам КС-2 стоимости бортового камня, поребрика, стоимости работ устройству асфальтобетонного покрытия, неприменение поправочного коэффициента к стоимости используемых материалов при выполнении работ по установке поребрика).
В нарушение ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ заключение муниципальных контрактов (договоров) в 2011 году на сумму 1 986,5 тыс. руб.(средства НДС, возмещенные в 2010 году)осуществлено МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» без проведения торгов.
Сквер «У озера»
По результатам проведенных торгов учреждением заключены договоры на выполнение работ по реконструкции и благоустройству сквера «У озера» на сумму 8 238,9 тыс. руб.
Вместе с тем, на момент доведения до учреждения лимитов бюджетных ассигнований, а также размещения заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, денежные средства в указанных объемах (8 844,6 тыс. руб.) на благоустройство сквера «У озера» муниципальной целевой программой предусмотрены не были.
Согласно заключенным договорам на территории сквера предусматривалось выполнение работ по демонтажу старых конструкций, разборке бетонного ограждения, устройству плиточного покрытия, ограждения, газона, парковки для автомобилей, установке бортового камня, урн и скамеек, ремонту асфальтобетонного покрытия, ступеней, посадке кустарника, поставке и установке детского игрового комплекса.
В ходе контрольного мероприятия установлено.
Выполнение работ по установке бортовых камней на автомобильной парковке (подрядчик ООО «Автобаза 36») произведено с нарушением технологии - заливка швов цементным раствором и их последующая расшивка, предусмотренные примененной расценкой (ТЕР27-02-010-01), не производились. Кроме того, в противоречие акту КС-2 (установлено 79 бортовых камней БР 80.30.15 – 80 см) при выполнении работ фактически использованы бортовые камни марки БР 100.30.15 (100 см) в количестве 63 шт., что привело к завышению их стоимости на 2,5 тыс. руб. Аналогичное нарушение допущено в ходе исполнения договора по благоустройству территории сквера, где завышение стоимости выполненных работ составило 19 тыс. руб.
Для выполнения работ по посадке кустарника (подрядчик ООО «Стройтранс») при расчете стоимости работ (согласно сметы к контракту) применены территориальные единичные расценки по подготовке, посадке и уходу за кустарниками в живой двухрядной изгороди (ТЕР47-01-031-16, ТЕР47-01-033-02, ТЕР47-01-069-02), однако в ходе обследования выполненных работ установлено, что кустарник высажен в один ряд и без учета требований, установленных «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденными приказом государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153, в соответствии с которыми расстояние между кустарниками, высаживаемыми в однорядную изгородь, должно составлять 30 см (по факту 15-20 см). В результате применения территориальных единичных расценок, несоответствующих фактически выполненным видам работ, подрядной организацией необоснованно перечислено 56,2 тыс. руб. Кроме того,для формирования начальной цены контракта принята стоимость кустарника (250 руб./шт.), имеющего высоту от 0,8 до 1,2 м, однако фактически на территории сквера высажены растения, не соответствующие указанным размерам (от 0,4 до 0,7 м).
Выборочной проверкой объемов выполненных работ по устройству ограждения-балюстрады (ООО «ГазСтрой») установлено отсутствие 6 балясин, 12 стаканов под ними и 2 столбов-тумб с крышками и основаниями.
В результате пересчета стоимости материалов (с учетом подготовительных работ) общая стоимость выполненных работ завышена на 25,1 тыс. руб. В период проведения проверки денежные средства возмещены в доход бюджета городского округа в добровольном порядке.
7.3. Поставка и установка детского игрового, спортивного оборудования
Размещение заказа на поставку и установку детского игрового, спортивного оборудования проводилось в течение 2011 года, в том числе в зимний период. Заказчиками работ выступали МУ «Районная дирекция жилищно-коммунального хозяйства» районов городского округа.
Общая начальная (максимальная) сумма контрактов составила 66 298, 4 тыс. руб. (в том числе по запросам котировок 1 212,8 тыс. руб.). Сумма по итогам проведения торгов и запросов котировок - 52 667 тыс. руб., в том числе в разрезе районов:
Железнодорожный – 10 622, 5 тыс. руб.;
Коминтерновский – 11 074,1 тыс. руб.;
Левобережный – 11 441, 8 тыс. руб.;
Ленинский – 4 875,2 тыс. руб.;
Советский– 9 523, 6 тыс. руб.;
Центральный – 5 129, 8 тыс. руб.
Подрядными организациями являлись: ООО «Чемпион-Воронеж», ООО «Промкомплекс», ООО «ТД АСКОР», ООО «Строй-м», ООО Компания «Воронеж Энергострой».
В целях размещения заказа проведена 41 процедура, из них по 20 торгамна общую сумму 23 185,3 тыс. руб. единственным участником явилось ООО «Чемпион Воронеж», достигнутая экономия составила 108,7 тыс. руб. (0,5 %). По итогам одного аукциона данная организация признана победителем с ценовым предложением 1 216 тыс. руб. (экономия 1,5%).
ООО «Промкомплекс» признано победителем по итогам 11 аукционов (общая начальная цена контрактов - 17 656,6 тыс. руб.), достигнутая экономия - 5 530, 4 тыс. руб. (31,3%).
ООО «ТД АСКОР» признано победителем по итогам 3 процедур на общую сумму 5 954,4 тыс. руб. (экономия 859,4 тыс. руб., или 14,4 %), по итогам 1 процедуры выступило единственным участником, сумма аукциона - 2 329, 7 тыс. руб.
ООО «Строй-М» и ООО Компания «Воронеж Энергострой» по итогам 3 аукционов на общую сумму 9 443,4 тыс. руб. признаны победителями, достигнута экономия в размере 2 328,2 тыс. руб., или 24,6 %.
Наибольшее снижение начальных цен контрактов осуществлялось ООО «Промкомплекс» - до 40-45% по отдельным аукционам. Предложения ООО «Чемпион Воронеж» характеризуются наименьшим снижением цен, при этом в большинстве случаев организация являлась единственным участником.
Соотношение организаций по участию в торгах, их ценовые предложения и количество несостоявшихся процедур указывает на возможное наличие признаков сговора между подрядными организациями и «распределение» прав на заключение контрактов.
Контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка исполнения договоров на установку оборудования в Железнодорожном и Коминтерновском районах городского округа.
МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» заключены договоры с ООО «Строй-М», ООО «Промкомплекс» и ООО «ТД АСКОР».
Проверка исполнения договора с ООО «Строй-М» на поставку и установку детского игрового оборудования по 36 адресам, парковых диванов по 21 адресу в количестве 110 шт., устройству газонного ограждения детских площадок и палисадников по 27 адресам в количестве 2220 м.п. на общую сумму 4 686, 8 тыс. руб. показала следующее. При заключении договора без изменения количества элементов и наименования оборудования изменены 5 адресов установки.
Игровое оборудование смонтировано в количестве и комплектации, предусмотренном контрактом. Вместе с тем, отдельное оборудование находится в нерабочем состоянии, не забетонированы стойки детского «рукохода». По 5 адресам полностью или частично не забетонированы стойки газонного ограждения. Парковые диваны установлены в количестве, предусмотренном контрактом (110 шт.), но по 41 адресу (адреса по отношению к контракту увеличены).
По итогам проверки КСП на основании претензии, направленной заказчиком в адрес ООО «Строй-М», подрядной организацией проводятся работы по устранению выявленных нарушений.
Следует отметить, что договор не был исполнен в установленные сроки, в связи с чем подано исковое заявление о взыскании неустойки с ООО «Строй-М» за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 7 733,2 тыс. руб. Вместе с тем, организация-поручитель данного договора (ООО «ТоргСеть») по информации ФАС России (письмо от 30.12.2011 № Иа/49407) значится в списке юридических лиц, представляющих в качестве обеспечения исполнения поручительства, не соответствующие требованиям законодательства. Согласно уведомлению Почты России от 07.11.2011 ООО «ТоргСеть» по адресу регистрации отсутствует. Таким образом, муниципальным заказчиком не проведена проверка организации – поручителя, вследствие чего контракт остался необеспеченным.
Проверка исполнения договора с ООО «Промкомплекс» на сумму 1 028 тыс. руб., предусматривающего установку оборудования по 9 адресам, показала, что оборудование установлено в количестве и комплектации, отвечающем условиям договора, однако 1 адрес установки был изменен. В нерабочем состоянии находились «качалка на пружине» и одно сиденье для качелей с резиновой подвеской.
По факту нарушения сроков исполнения договоров решениями Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2012 удовлетворены требования заказчика о взыскании с ООО «Промкомплекс» неустойки в размере 462,7 тыс. руб. и 171,7 тыс. руб.
МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района»
Проведена проверка исполнения 4 договоров, заключенных с ООО «Чемпион-Воронеж», которой установлено:
- № 27 от 11.07.2011 на сумму 1 343, 3 тыс. руб. (7 адресов установки). Работы выполнены в соответствии с условиями договора, расхождений с актами выполненных работ не установлено. Вместе тем, на объекте по адресу с.Подгорное, пер. Осинки установлено, что песочница (размер 1,5*1,5) монтирована в центре ранее установленной на площадке песочницы (размер 3*3), что функционально неэффективно;
- № 02134 от 17.08.2011 на сумму 1 592 тыс. руб. (10 адресов). По 9 адресам оборудование, предусмотренное договором, смонтировано в полном объеме.
По адресу Московский пр-т, 100 установлен гимнастический комплекс, не отвечающий условиям договора (приложение № 4 «Название и описание оборудования»): с одной стороны комплекса отсутствует элемент «Лестница», с противоположной стороны - элемент «Шест», предусмотренный как завершение элемента «Тоннель кольцевой».
При подготовке к аукциону в нарушение распоряжения администрации городского округа от 10.08.2011 № 560-р отсутствовали прайс-листы трех коммерческих организаций.
- № 02389 от 22.08.2011 на сумму 1 391,9 тыс. руб. (7 адресов). Работы по установке приняты в объеме, отвечающем условиям договора.
- № 02390 от 05.09.2011 на сумму 1 293, 5 тыс. руб. (4 адреса). Согласно актам от 05.10.2011 работы по установке приняты в объеме, отвечающем условиям договора. Вместе с тем, договором (приложение № 4) по адресу Бульвар Победы, 15 предполагалась установка спортивного комплекса на деревянных опорах, состоящего из 13 основных стоек, соединенных между собой различными спортивными снарядами и игровыми элементами. Фактически установлен комплекс из 7 стоек (центральная часть от основного). Не установлены турники, качели на цепях, 2 лестницы и трапеция на цепях, предусмотренные между недостающими стойками комплекса. При этом стоимость оборудования по акту принятых работ не уменьшена и составила 72 тыс. руб.
По всем вышеуказанным договорам не представлены в полном объеме паспорта на установленное оборудование.
Согласно гарантийным письмам, предоставленным заказчику ООО «Чемпион-Воронеж», допоставка и установка оборудования будет произведена до 01.10.2012.
Выводы и предложения:
1. В 2011 году нормативная база городского округа в сфере размещения заказа претерпела изменения, что обусловлено изменениями федерального законодательства о размещении заказов. При этом, приведение в соответствие федеральным нормам муниципальных правовых актов осуществлялось с опозданием.
2. Типовые формы муниципальных контрактов, взамен отмененных постановлением администрации городского округа от 28.12.2010 № 1198, не утверждены до настоящего времени. При этом новые формы муниципальных контрактов разработаны управлением организации закупок для муниципальных нужд и направлены на согласование в администрацию городского округа 19.01.2011, на что КСП обращалось внимание в заключении о размещении муниципального заказа городского округа за 2010 год.
3. В соответствии с прогнозом объем закупаемой продукции на 2011год запланирован в сумме 6 091 098,6 тыс. руб. (113,5% по отношению к прогнозу 2010 года). Фактически на торгах и путем запросов котировок разыграно 7 834 118,7 тыс. руб., 128,6% запланированного. Увеличение объема закупок обусловлено размещением заказов в рамках мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня основания города Воронежа.
4. В 2011 году количество проведенных торгов и запросов котировок значительно увеличилось (на 89 и 69% соответственно). При этом существенно возросла общая начальная (максимальная) стоимость контрактов: на 47% при торгах, 56% - запросах котировок. Вместе с тем наблюдается снижение достигнутой экономии и рост несостоявшихся лотов.
5. По данным управления в рамках контроля за обоснованностью формирования начальной (максимальной) цены контрактов выявлено завышение на сумму 27 245 тыс. руб., в том числе при проверке цен на поставку товаров – 1 745 тыс. руб., на выполнение работ – 25 500 тыс. руб.
Необходимо отметить положительную тенденцию по уменьшению случаев завышения начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов. В тоже время нарушения при формировании начальных цен продолжают устанавливаться.
В нарушение распоряжения администрации городского округа от 12.10.2011 №750-р «Об утверждении Методики формирования начальной (максимальной) цены контракта» выявлялись случаи применения укрупненных сметных расчетов без разбивки по объектам (ремонт подземных переходов, благоустройство дворовых территорий), дефектных ведомостей работ (ремонт балконов и фасадов 48 многоквартирных домов) в качестве обоснования начальной цены, а также непредоставления коммерческих предложений и прайс-листов фирм-поставщиков аналогичных товаров (поставка и установка детского игрового, спортивного оборудования).
Отсутствие единого подхода к формированию стоимости работ (применение различных сметных расценок к одним и тем же видам работ) и используемым одноименным материалам, а также случаи некачественно подготовленной проектно-сметной документации приводят как к увеличению, так и занижению стоимости работ, необходимых для достижения определенного результата.
6. Доведенные Управлением до муниципальных заказчиков методические рекомендации о порядке взыскания и размерах устанавливаемой в контрактах неустойки (1% от стоимости контракта) позволили повысить уровень ответственности подрядчиков (поставщиков, исполнителей).
Вместе с тем, заказчиками не всегда реализовывался механизм защиты своих интересов от действий недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) при исполнении муниципальных контрактов. Так, подрядным организациям не предъявлены требования об оплате неустойки за нарушение сроков исполнения контрактов:
- департаментом градостроительства и архитектуры по контрактам, заключенным на выполнение проектных работ: спортивного комплекса в районе парка Победы в Северном жилом районе, реконструкцию стадиона «Чайка», строительство поликлиники по ул. 20 лет Октября, 82, пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1;
- МУК ЦВПВ «Музей-диорама» по договору с ООО МРСК «ЮМИГ» на выполнение работ по ремонту мемориального комплекса «Чижовский плацдарм»;
- МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» по договорам на выполнение ремонтных и реставрационных работ фасадов;
- МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» по договорам на проектирование, реконструкцию и благоустройство парка «Дельфин» и сквера «У озера».
7. Предусмотренная законом возможность заказчика устанавливать требование обеспечения исполнения контракта реализована в полном объеме. Однако муниципальными заказчиками городского округа при заключении договоров поручительства не использовалось право проверки организаций на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Так, договоры, заключенные МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» на установку детского игрового, спортивного оборудования остались необеспеченными. Поручитель ООО «ТоргСеть» (г. Набережные Челны) по адресу регистрации в качестве юридического лица отсутствует и значится в списке организаций, предоставляющих в качестве обеспечения исполнения контракта договоры поручительства с недостоверными сведениями о поручителях.
8. Продолжают устанавливаться случаи размещения заказа, не обеспеченного финансированием:строительство спортивного комплекса на территории МОУ СОШ № 55 (заказчик ДГиА); благоустройство сквера «У озера» (МУ «РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района»); капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад № 51» и «Детский сад № 19».
Вышеуказанные факты приводят к нарушению положений п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и п. 4.1.12 Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Воронеж.
9. Отсутствие бюджетного финансирования долгосрочных муниципальных контрактов приводит к удорожанию стоимости строительства (путепровод по ул. Б. Хмельницкого, ВПС-4, канализационный коллектор на ул.Менделеева, Школа на 500 учащихся в поселке Репное). Подобные «долгострои» не отвечают принципу эффективности и результативности расходования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).
10. Плановые объемы финансирования объектов, отраженных в плане мероприятий в рамках подготовки к празднованию 425-летия со дня основания Воронежа на 01.01.2012, составили 4 934 391,8 тыс. руб., что обусловлено включением в план объектов по долгосрочным контрактам, торги по которым проводились в 2009-2010 годах (водозабор ВПС-4, объекты канализования и т.д.).
Основными нарушениями, выявленными при проверке размещения заказа в рамках подготовки к проведению праздничных мероприятий в честь 425-летия со дня основания г. Воронежа, явились:
- при размещении заказа на составление проектно-сметной документации ДГиА систематически принимались невыполненные работы по проведению экспертизы, что может привести к негативным последствиям в виде отрицательного заключения на подготовленную документацию и неэффективному расходованию средств бюджета, как это произошло при проектировании работ по реконструкции стадиона «Чайка» в 2008 году;
- заказчиками принимались невыполненные работы по ремонту и реконструкции: мемориального комплекса «Чижовский плацдарм», «Памятника Славы», пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1; школьного стадиона МОУ СОШ № 56;
- при строительстве пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1 цена контракта, заключенного на ранее исключенные виды работ, рассчитана исходя из более дешевых расценок на работы, чем примененные в сметной документации и при заключении предыдущего контракта, что указывает на недостатки проектно-сметной документации; учитывая перечень работ, выполненных в 2010 и 2011 годах, работы, выполненные в 2011 году на сумму 1 089,3 тыс. руб., являются неэффективным использованием бюджетных средств (с учетом повторного проведения и качества выполненных работ);
- при строительстве объекта «Школьный стадион на территории МОУ СОШ № 56» необоснованно завышена стоимость работ на 54,3 тыс. руб., и не выполнены работы по залитию стоек ограждения (30%) бетоном на сумму 30 тыс. руб.; произведено устройство универсальной игровой площадки, не отвечающей условиям контракта; не представлено обоснование определения стоимости спортивного оборудования, включенного в локальные сметы, а также технические паспорта, спецификации, сертификаты на фактически установленное оборудование.
Из заключения ГБУ Воронежской области «Спортсооружения» следует, что работы выполнены с нарушениями, спортивное оборудование не соответствует требованиям безопасности;
- в нарушение ч. 4.1. и ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допускались изменения видов и объемов работ, предусмотренных аукционной документацией и (или) сметой к контракту, в ходе исполнения контрактов на: строительство спортивного комплекса на территории МОУ СОШ № 55; спортивного стадиона на территории МОУ СОШ № 56; капитальный ремонт МУЗ «ГК БСМП № 10», МУК «Культурно - досуговый центр «Левобережье», МБДОУ «Детский сад № 51»; ремонт подземных переходов; укрепление склонов в исторической части города (склон по ул. Володарского); реконструкцию мемориального комплекса «Памятник Славы»; ремонт, реставрацию фасадов, примыканий и кровли многоквартирных домов в исторической части города; проектирование, реконструкцию и благоустройство парка «Дельфин» и сквера «У озера», установку детского, спортивного оборудования.
Данный факт свидетельствует об отсутствии подготовительной работы перед заключением муниципальных контрактов (договоров) по определению необходимости и детализации перечня работ;
- при формировании начальной цены контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в результате неприменения поправочных коэффициентов допущено завышение первоначальной сметной стоимости работ на сумму 1 874,9 тыс. руб.;
- при реконструкции мемориального комплекса «Памятник Славы» приняты невыполненные работы по укладке плит серого гранита. Фактически произведена укладка красного гранита, дополнительно заключенным договором (в тот же период, с тем же подрядчиком) оплачена разница в цене материала. Новые договорные обязательства были оформлены после приемки выполненных работ.
Кроме того, средства бюджета в сумме 481,1 тыс. руб., использованные на окраску символов под «бронзу» в рамках реконструкции Комплекса, использованы неэффективно, работы выполнены некачественно;
- капитальный ремонт мемориального комплекса «Чижовский плацдарм» произведен с многочисленными нарушениями в части выполнения и приемки работ. Часть работ заказчиком не принята и не оплачена в связи с их неудовлетворительным качеством. В тоже время производилась оплата невыполненных работ. Критерии отбора подрядчика не ясны.
В нарушение ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ договор заключен с единственным поставщиком по п. 6 ч. 2 ст. 55 № 94-ФЗ (вследствие непреодолимой силы). При этом обстоятельства непреодолимой силы отсутствовали.
В результате нарушения сроков выполнения работ неустойка на 01.07.20125 в сумме 5 681,8 тыс. руб. заказчиком не предъявлена.
- формирование начальной цены на размещение заказа на ремонт балконов и фасадов 48 МКД произведено в нарушение п.3.4 распоряжения администрации городского округа от 12.10.2011 №750-р «Об утверждении Методики формирования начальной (максимальной) цены контракта» на основании дефектных ведомостей, локальные сметы в разрезе домов составлены уже после заключения контракта.
В результате выборочной проверки фактического выполнения ремонтных работ многоквартирных жилых домов, определенных контрактом, установлено завышение их стоимости на общую сумму 1 783,1 тыс. руб., а также некачественное выполнение работ по отдельным МКД, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.
При заключении контракта на ремонтно-реставрационные работы «Ансамбля жилых домов с башней» не соблюден порядок, установленный ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, предусматривающий размещение заказа путем проведения повторного аукциона либо согласование заключения контракта органом исполнительной власти субъекта РФ. Контракт заключен на основании п.6 ч.2 ст. 55 в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, первоначально запланированные объемы работ были изменены.
- при благоустройстве парка «Дельфин» подрядной организации необоснованно перечислены бюджетные средства в сумме 121,6 тыс. руб. (завышение стоимости материалов, работ). Аналогичные нарушения установлены при оплате работ по благоустройству сквера «У озера» на сумму 102, тыс. руб., 25, 1 тыс., из которых возмещены в бюджет в добровольном порядке в период проведения проверки;
- размещение заказа на поставку и установку детского игрового, спортивного оборудования проводилось в течение 2011 года, в том числе в зимний период. Соотношение организаций по участию в торгах, их ценовые предложения и количество несостоявшихся процедур указывает на возможное наличие признаков сговора между подрядными организациями и «распределение» прав на заключение контрактов.
Установлены случаи недопоставки оборудования в Коминтерновском районе, в Железнодорожном районе ряд оборудования находится в нерабочем состоянии, частично не забетонированы стойки газонного ограждения. По итогам проверки на основании претензий, направленных заказчиками, подрядными организациями проводятся работы по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, нарушения и недостатки устанавливаются на большинстве стадий при формировании и исполнении муниципального заказа: некачественно формируется документация для проведения торгов, принимаются невыполненные работы, заказчиками не используется возможность взыскания неустойки.
В связи с изложенным, администрации предлагается принять следующие меры:
- усилить контроль за приемкой работ муниципальными заказчиками;
- при размещении заказов на разработку проектно-сметной документации приемку и оплату работ производить в зависимости от результатов прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации;
- при формировании аукционной (конкурсной) документации на составление проектно-сметной документации предусмотреть условия реальной экономической ответственности организаций-проектировщиков за некачественно составленную документацию
- не допускать нарушения положений ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и п. 4.1.12 Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Воронеж в части размещения муниципальных заказов, не обеспеченных финансированием;
- в целях исключения удорожания работ принять меры к первоочередному финансированию долгосрочных контрактов.