Материалы конференции

17.12.2015

                                            Контрольно-счетная палата города Воронежа отмечает первый юбилей.

 Свое десятилетие Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж отметила проведением научно-практической конференции «Законодательное обеспечение эффективного взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля».

 Гостями конференции стали глава города А.В. Гусев, заместитель губернатора Воронежской области Ю.В. Агибалов, заместитель председателя Воронежской городской Думы А.А. Провоторов, руководство администрации городского округа, депутаты Воронежской городской Думы, представители правоохранительных органов, преподаватели ведущих ВУЗов, коллеги из органов внутреннего и внешнего финансового контроля муниципальных образований Воронежской области.

 Открывая торжественную часть мероприятия, собравшихся поприветствовала председатель Контрольно-счетной палаты г. Воронежа Е.С. Литвинчук. Она отметила, что сегодняшний день – это не просто подведение итогов работы КСП за 10 лет, но и определение концепции ее дальнейшего развития. Хотя основная задача Палаты – работа для воронежцев – оставалась и будет оставаться неизменной.

 В своем приветственном слове глава города А.В. Гусев поздравил коллектив КСП с юбилеем и подчеркнул, что за прошедшие годы КСП состоялась не только как эффективный орган местного самоуправления, но и стала важным звеном в решении задач, направленных на защиту интересов города.

 От имени депутатского корпуса успехов участникам конференции пожелал заместитель председателя Воронежской городской Думы А.А. Провоторов. Поздравляя коллектив КСП с юбилейной датой, он отметил, что сейчас главной задачей котроллеров становится не выявление нарушений, а предупреждение незаконных действий, и даже помощь объектам проверок.

 По окончании торжественной части с докладами выступили гости мероприятия и сотрудники КСП Воронежа.

 Доклад руководителя контрольного управления правительства Воронежской области А.Л. Андрианова был посвящен вопросам взаимодействия органов внутреннего и внешнего контроля при осуществлении контроля в сфере закупок. Он рассказал, что в настоящее время Министерством экономического развития РФ предложено реорганизовать систему контроля в сфере закупок на муниципальном уровне в сторону укрупнения. А.Л. Андрианов подчеркнул рациональность идеи о совмещении функций органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и органа внутреннего государственного финансового контроля в единой службе.

 Руководитель управления финансово-бюджетной политики администрации города Е.В. Муромцева в своем выступлении рассказала о формировании в структуре УФБП подразделения, отвечающего за внутренний финансовый контроль, и первых итогах его деятельности. По ее словам, основные проблемы, с которыми сталкиваются внутренние контролеры, – это неполнота нормативно-правовой базы и скромные возможности по привлечению к административной ответственности должностных лиц объектов контроля непосредственно на местах.

 И.о. заместителя главы городского округа А.А. Антиликаторов осветил актуальную не только для контролеров, но и для всех воронежцев тему взаимодействия администрации городского округа с органами государственной власти при реализации контрольно-надзорных полномочий в сфере незаконной торговли и самовольного строительства. Результаты работы администрации в этих сферах заметны; для дальнейшего совершенствования указанных видов контроля планируется внесение изменений в ряд нормативных правовых актов, а также расширение информационной базы учета торговли алкоголем.

 Вехи становления и развития финансового контроля в нашей стране озвучил в своем выступлении ректор Воронежского института экономики и социального управления В.И. Селютин. Отдельно он отметил работу КСП с воронежцами, проводимую путем опросов и анкетирования по важнейшим для города вопросам.

 Заместитель губернатора Воронежской области, председатель ассоциации юристов Воронежской области Ю.В. Агибалов свое выступление посвятил правовым аспектам и проблемам в деятельности органов муниципального финансового контроля. По его мнению, сегодня в законодательстве существуют пробелы, которые негативно сказываются на практике при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля: например, вариативность нормы о существовании контрольных органов в районах и сельских поселениях, а также неоднозначность их полномочий.

 Особый интерес у гостей конференции вызвал доклад заведующей кафедрой экономического анализа и аудита ВГУ Л.С. Коробейниковой на тему организации контроля в сфере закупок. Она напомнила об основных функциях и полномочиях контрольных органов в сфере закупок как при осуществлении контроля, так и аудита, а также ответила на многочисленные вопросы слушателей.

 Заместитель председателя КСП Воронежа И.Б. Коломийцева говорила об организационно-правовом обеспечении проведения совместных и параллельных проверок органами внешнего и внутреннего контроля. Кроме того, она представила гостям мероприятия проект Соглашения между органами внешнего и внутреннего контроля, определяющего основные направления взаимодействия, которое впоследствии было одобрено в резолюции конференции.

 Несовершенство правовой базы, регулирующей внутренний финансовый контроль, отметила в своем выступлении и доцент кафедры бухгалтерского учета Ю.И. Бахтурина. По ее мнению, в целях единообразного толкования норм правовых актов, повышения качества и результативности ВФК необходимо уточнить используемые понятия, термины, методические подходы, отдельные элементы методик. Для обеспечения комплексного подхода к ВФК в условиях применения автоматизированных информационных систем следует расширить перечень объектов и уточнить формы ВФК.

 Организацию контроля на этапах утверждения и исполнения бюджета осветила в своем докладе аудитор КСП Воронежа О.Н. Дуванова. Она отметила, что в условиях формирования бюджета по программному принципу логично было бы внести некоторые изменения в федеральное законодательство, касающиеся предоставления материалов с проектом бюджета и к отчету об исполнении бюджета за предыдущий год.

 Аудитор КСП Воронежа О.В. Гончарова посвятила свое выступление организации контроля в отношении муниципальных предприятий. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью по итогам проверок МУП таковы: решение кадровых вопросов, установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы финансово-хозяйственной деятельности, зависимость работы руководителя от результатов деятельности предприятия.

 На проблеме заключения и исполнения муниципальных контрактов в своем докладе подробно остановился аудитор КСП С.В. Стариков. Он рассказал о результатах проверок КСП, благодаря которым в городском округе принят ряд локальных нормативно-правовых актов, позволяющих систематизировать и отрегулировать целый ряд вопросов, непосредственно связанных с использованием бюджетных средств и муниципального имущества.

 Размытость отдельных норм законодательства, регулирующих деятельность системы государственного и муниципального финансового контроля, отметила в своем выступлении консультант отдела правовой экспертизы КСП Воронежа А.Ю. Носкова. По ее словам, недостаточно внимания уделяется контрольно-счетным органам муниципальных образований, так как их нынешнее развитие не отвечает реформам бюджетного законодательства. Активно используется в деятельности КСО такая форма контроля, как аудит эффективности, однако критерии и методика оценки эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, никак не определены.

 Основные предложения по формированию организации контрольно-надзорной деятельности на муниципальном уровне, озвученные председателем ревизионной комиссии Богучарского муниципального района А.М. Еремейчевой, включают в себя переход на долгосрочное, риск-ориентированное планирование деятельности всех органов контроля. Она также рассказала гостям конференции, как перечисленные принципы реализуются в работе КСО Богучарского района.

 О необходимости развития сотрудничества контрольных и надзорных органов говорила в своем докладе и председатель Контрольно-счетной комиссии Павловского муниципального района И.Е. Хрипункова. Она подчеркнула, что соглашения о взаимодействии между органами контроля, в том числе муниципальными, – на сегодняшний день единственный реальный инструмент, благодаря которому есть возможность исключить дублирование в работе контрольных органов, согласовать методологические подходы к осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности, планировать совместные мероприятия.

 Начальник отдела анализа, мониторинга и экономической экспертизы КСП Воронежа О.В. Спицына рассказала участникам мероприятия о практике проведения аудита в сфере закупок. В КСП Воронежа он проводится как в форме экспертно-аналитических, так и в форме контрольных мероприятий. Это позволяет не только отследить «узкие» места при заключении контрактов, но и провести проверку именно тех вопросов, которые могут повлечь потенциальные нарушения.

 В заключение официальной части конференции вновь прозвучали слова о необходимости более тесного взаимодействия контрольных и правоохранительных органов. Начальник отдела документальных исследований Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Воронежской области А.В. Ковалевский предложил активизировать проведение совместных контрольных мероприятий, которые не только позволят возместить реальный ущерб, но и будут иметь предупредительное значение.


Возврат к списку