17 февраля на совместном заседании постоянных комиссий ВГД рассмотрены материалы проверок КСП
17.02.2020
17 февраля председатель Контрольно-счетной палаты г.Воронежа Е.С.Литвинчук и аудиторы С.В. Стариков, О.Н. Дуванова, О.В. Спицына, О.В. Гончарова приняли участие в совместном заседании постоянных комиссий Воронежской городской Думы под председательством заместителя председателя Воронежской городской Думы А.А Провоторова.
В заседании также приняли участие заместитель главы администрации - полномочный представитель главы городского округа в городской Думе М.В. Плиева, руководители управ города Л.И. Беляев, Ю.Н. Бавыкин, С.А. Ситников, О.Ю. Копытин, В.С. Башилов, И.Н. Шеина, руководители управлений: экологии Н.В.Ветер, имущественных и земельных отношений С.А. Завьялов, жилищно-коммунального хозяйства Д.В. Соломаха, дорожного хозяйства О.В. Котов, заместитель руководителя управления образования и молодежной политики А.С. Стариков и другие официальные лица.
На заседании рассмотрены отчеты Палаты по итогам следующих контрольных мероприятий:
1. Проверка использования средств, выделенных управам районов на озеленение территории города, ремонт и устройство тротуаров, а также на благоустройство общественных территорий в 2018 году и 1 полугодии 2019 года.
2. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных в 2018 году управлению имущественных и земельных отношений в рамках МП «Управление муниципальным имуществом».
3. Проверка исполнения представления, направленного управлению имущественных и земельных отношений по результатам проверки выполнения возложенных функций в сфере рекламы.
4. Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных общеобразовательным учреждениям в рамках МП «Развитие образования» в 2018 году и текущем периоде 2019 года».
По первому вопросу аудитор С.В. Стариков доложил депутатам об основных результатах проведенных управами мероприятий по благоустройству территории города и о выявленных проверкой нарушениях и недостатках. Так, в ходе исполнения контрактов управами были допущены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ при размещении информации в единой информационной системе, при этом за отдельные из них КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При выполнении работ по вырубке и обрезке зеленых насаждений допущены нарушения целого ряда требований Порядка проведения уходных работ за зелеными насаждениями (постановление администрации № 487), а при установке уличного освещения в городских скверах – нарушения Постановления Правительства РФ № 861 и требований ГОСТ.
Проверкой выявлены нарушения условий контрактов подрядными организациями. Это несоблюдение сроков выполнения работ на объектах, несвоевременное предоставление в управы исполнительной документации, несоблюдение технологии производства отдельных видов работ и др.
Особое внимание докладчик уделил доступности благоустроенных скверов и тротуаров для маломобильных групп населения, ведь это является требованием не только Федерального закона № 181-ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации», но и реализуемых управами муниципальных программ. Отсутствие в контрактах необходимых требований привело к тому, что на ряде объектов пандусы либо отсутствовали, либо были сделаны с нарушением установленных требований.
В рамках исполнения представлений КСП в контракты 2020 года включены обязательные требования о соблюдении подрядными организациями технических регламентов по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также о проведении уходных работ за зелеными насаждениями в соответствии с установленным порядком. С подрядчиков, допустивших нарушения условий контрактов, в бюджет города взысканы штрафы и неустойки в сумме более 2 млн. руб. Устранены недостатки в качестве работ, выявленные по результатам обследования объектов.
Аудитор уведомил управы районов о намерении провести повторное обследование отремонтированных в 2019 году тротуаров на предмет наличия пандусов, полноты и качества выполненных работ, восстановления асфальта после замены бортовых камней и др.
По результатам рассмотрения отчет о результатах проверки принят депутатами к сведению и снят с контроля.
По второму вопросу аудитор О.Н. Дуванова доложила, что во исполнение представления КСП решениями Воронежской городской Думы утверждены Порядок согласования списания муниципального имущества, а также Порядок закрепления и изъятия муниципального имущества.
Как показала проверка, в 2019 году управлением имущественных и земельных отношений активизирована работа по признанию муниципальных объектов, расположенных в многоквартирных домах, общедомовым имуществом. Всего 23 объекта признаны общедомовыми и исключены из муниципального реестра, что сэкономит бюджетные средства. В настоящее время мероприятия по признанию имущества общедомовым продолжаются – получены справки БТИ еще на 100 объектов, обладающих признаками такого имущества.
Проводится работа по передаче в оперативное управление МКП «Воронежгорсвет» сетей наружного освещения, числящихся в реестре муниципальной собственности. Предприятием завершается инвентаризация сетей наружного освещения, по результатам которой будут внесены корректировки и в муниципальный реестр, и в договор оперативного управления.
Кроме того, активизирована претензионная работа с арендаторами и пользователями муниципального имущества в части возмещения в бюджет города взносов на капитальный ремонт. В результате проведенной работы в бюджет города дополнительно поступило более 1 млн. руб.
В 2019 году управлением имущественных и земельных отношений продолжена работа по оформлению объектов в муниципальную собственность и по устранению недостатков при использовании имущества. Так, зарегистрировано право собственности на земельные участки по ул. Мало-Стрелецкая, 10 и по ул. Теплоэнергетиков, 18 (участки освободились после сноса аварийных домов). По результатам торгов предоставлен в аренду земельный участок по ул. Электросигнальная, 9 с ежегодной арендной платой 600 тыс. руб. Постановлением администрации в перечень зеленых зон общего пользования также включен земельный участок по ул. Летчика Замкина, 3.
Отчет принят к сведению. На контроле КСП остаются вопросы по внесению изменений в реестр муниципальной собственности, инвентаризации муниципального имущества, а также передаче объектов в концессию в соответствии с действующим законодательством.
В докладе о результатах проверки деятельности управления имущественных и земельных отношений в сфере рекламы аудитор О.В. Спицына проинформировала депутатов о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных проверками КСП в 2017 и в 2019 году, а также озвучила вопросы, остающиеся на контроле Палаты.
Так, в рамках исполнения представлений Контрольно-счетной палаты утвержден Порядок контроля за исполнением условий договоров на размещение рекламных конструкций, установлены критерии очередности демонтажа незаконных конструкций, регламентированы ведение реестра муниципальных мест под размещение рекламы, утверждена типовая форма договора на установку рекламы и др.
Администрацией города и ДИЗО Воронежской области заключено соглашение о взаимодействии и информационном обмене. В результате в УИЗО появилась актуальная информация о выданных ДИЗО разрешениях практически по всем договорам, заключенным управлением, тогда как ранее полной информации не было.
В целях пополнения доходной части бюджета управлением проведены мероприятия по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, на которых, согласно утвержденной схеме, предусмотрено размещение рекламных конструкций. В результате из ДИЗО получены 774 договора на размещение рекламных конструкций на этих участках с годовой платой 68,6 млн. руб. Соответственно, плата по этим договорам теперь поступает в городской бюджет. Кроме того, проведены торги на свободные места, предусмотренные схемой размещения рекламных конструкций. За 2 года проведено 8 аукционов (ранее торги проводились всего 1-2 раза в год). Экономический эффект для бюджета составил 10,9 млн. руб. По выявленным фактам смены типа демонстрации рекламы со «статики» на «динамику» увеличен размер платы по договорам. Эффект для бюджета составил еще 1,2 млн. в год.
В результате принятых мер за 2 года количество договоров на размещение рекламных конструкций, администрируемых УИЗО, увеличилось со 114 до 915, а поступления в бюджет города выросли почти в 5 раз, и по итогам исполнения бюджета 2019 года составили 75 млн. руб. Однако отдельные функции в сфере рекламы все еще реализуются управлением недостаточно эффективно или с нарушением действующего законодательства. На контроле КСП остались вопросы устранения нарушений бухгалтерского учета, проведение мероприятий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, обеспечение качества работ по благоустройству мест после демонтажа и др.
После доклада присутствующие депутаты обсудили вопросы необходимости возвращения городскому округу полномочий в сфере рекламы, которые с 2015 года переданы на областной уровень. Это окажет прямое влияние на доходы городского бюджета и на эффективность мероприятий по демонтажу незаконной рекламы.
По четвертому вопросу с докладом выступила аудитор О.В. Гончарова. Она сообщила, что в ходе проверки деятельности общеобразовательных учреждений выявлено значительное количество ежегодно повторяющихся нарушений. Поэтому в представлении КСП рекомендовано управлению образования создать систему доведения до учреждений результатов проверок контрольно-надзорных органов, затрагивающих вопросы соблюдения требований действующего законодательства, а также проконтролировать исполнение представлений, направленных в адрес учреждений.
Представления остаются на контроле КСП до полного их исполнения.
Отчеты Контрольно-счетной палаты приняты депутатами городской Думы к сведению и оставлены на контроле КСП до принятия мер исчерпывающего характера.
