Заключение Контрольно-счетной палаты 
городского округа город Воронеж 
на отчет об исполнении бюджета
городского округа город Воронеж за 2007 год

Заключение подготовлено в соответствии с положением о Контрольно-счетной палате и на основании материалов контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой.

Прогнозирование и планирование 
социально-экономического развития городского округа город Воронеж

В соответствии со ст.ст. 169, 172, 173 Бюджетного кодекса РФ составление бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год. Одной из основных задач администрации городского округа является разработка годовых и перспективных прогнозов социально-экономического развития городского округа, а также осуществление финансово-бюджетного прогнозирования.
Прогноз социально-экономического развития городского округа на 2007-2009 годы разработан экономическим управлением в соответствии с Методическими рекомендациями Главного управления экономического развития Воронежской области на основе информации, предоставленной федеральными, региональными и территориальными службами по Воронежской области (статистические и информационно-аналитические бюллетени, запросы и др.), управами районов (прогнозы социально-экономического развития районов) и структурными подразделениями администрации городского округа, а также сторонними организациями и предприятиями. Показатели прогноза социально-экономического развития городского округа на 2007-2009 годы согласованы с ГУЭР Воронежской области 30.08.2006.
В финансово-казначейское управление администрации городского округа 19.10.2006 экономическим управлением направлен прогноз собственной финансовой обеспеченности городского округа, а также отдельных показателей доходов бюджета городского округа (раздел «Финансы» прогноза социально-экономического развития). Ряд прогнозных величин данного раздела являются бюджетообразующими и должны быть положены в основу разработки проекта бюджета городского округа.
Согласно пояснительной записки финансово-казначейского управления (от 21.11.2006 № 1-668исх), представленной к проекту бюджета городского округа город Воронеж на 2007 год для его обсуждения населением городского округа город Воронеж (публичные слушания), данные прогноза социально-экономического развития использованы ФКУ лишь по одному источнику доходов бюджета - налогу на доходы физических лиц. Следует отметить, что налог на доходы физических лиц является основным источником доходов бюджета городского округа (в 2007 году его удельный вес составил 63% фактически полученных налоговых доходов бюджета). Анализ соответствия прогнозных данных фактическим поступлениям по налогу на доходы физических лиц показал: при прогнозной величине 2 360,9 млн. руб. фактическое поступление за 2007 год составило 2 862,2 млн. руб. и превысило прогноз на 501,3 млн. руб., или 121%. 
Расчеты по остальным источникам доходов произведены ФКУ на основании данных, представленных федеральными, региональными и территориальными службами по Воронежской области и администраторами доходов бюджета.
При этом расчет, произведенный ФКУ, оказался точнее показателей прогноза социально-экономического развития. Так, за 2007 год фактическое поступление собственных доходов бюджета городского округа составило 6 428,9 млн. руб. Согласно прогнозу социально-экономического развития – 5 201,4 млн. руб. (отклонение – 1 227,5 млн. руб., или 23,6%), согласно расчетам ФКУ  - 5539,1 млн. руб. (отклонение – 889,8 млн. руб., или 16,1%).
Анализ исполнения плана социально-экономического развития городского округа на 2007-2009 годы показал значительные расхождения между прогнозными величинами и отчетными данными по ряду показателей. Например:
- сальдо прибылей и убытков промышленных предприятий в прогнозе социально-экономического развития занижено в 3 раза;
 - прибыль прибыльных предприятий (раздел «Инвестиции») занижена более чем в 6 раз;
 -объем подрядных работ, выполненных собственными силами строительных организаций, занижен на 77,9%;
- оборот розничной торговли занижен на 21,4%;
- собственные доходы бюджета городского округа занижены на 23,6%.
Прогноз социально-экономического развития как основа бюджетного планирования должен давать достоверное представление о социально-экономической ситуации в городском округе, так как от надежности показателей прогноза зависит соблюдение установленного Бюджетным кодексом принципа достоверности бюджета.

 Общая характеристика исполнения бюджета городского округа

Бюджет городского округа город Воронеж на 2007 год утвержден Решением Воронежской городской Думы от 16.03.2007 № 42-II «О бюджете  городского округа город Воронеж на 2007 год» по доходам (с учетом дотаций и субвенций из областного бюджета) в сумме 7 420 280,3 тыс. руб., расходам – 7 769 727,3 тыс. руб., с предельным дефицитом – 349 447 тыс. руб. (5,7% к объему собственных доходов, без учета сумм финансовой помощи из областного бюджета).
В соответствии со статьей 217 БК РФ Сводная бюджетная роспись бюджета городского округа город Воронеж на 2007 год утверждена 30.03.2007. Данные росписи соответствуют показателям, установленным решением «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год». 
В течение 2007 года плановые показатели бюджета уточнялись на основании решений городской Думы и составили: по доходам – 8 696 980,9 тыс. руб., по расходам – 9 305 863,9 тыс. руб., дефицит – 608 883 тыс. руб. (9,3 %). При этом необходимо отметить, что увеличение плановых назначений по сравнению с первоначально утвержденной редакцией бюджета произведено по доходам на 1 276 700,6 тыс. руб. (налоговые и неналоговые доходы на 459 649 тыс. руб., безвозмездные поступления на 817 051,9 тыс. руб.), по расходам на 1 536 136,6 тыс. руб. 
Также плановые назначения доходной части бюджета на основании уведомлений Главного финансового управления области изменены:
 в сторону увеличения – 84 803,2 тыс. руб.:
	- прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты городских округов (субвенция на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования) – 14 558,3 тыс. руб.;
	- субвенция на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 142,6 тыс. руб.;
- дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 25 798,8 тыс. руб.;
- средства, получаемые по взаимным расчетам - 9 579,1 тыс. руб., которые включают: средства областного бюджета – 4 739,1 тыс. руб. (250 тыс. руб. – благоустройство братских могил; 4 489,1 тыс. руб. – проведение социально-культурных мероприятий по обращению избирателей к областным депутатам); федеральные средства на капитальный ремонт МУЗ  детской ГБ № 1 - 4 840 тыс. руб.;
- субвенция на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения – 136 тыс. руб.;
- субвенция на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования – 3 872,3 тыс. руб.;
- субсидия на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья – 12 914,5 тыс. руб.;
- субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 14 501,6 тыс. руб.;
- субвенция на жилье детям – сиротам – 1 300 тыс. руб.;
- прочие субсидии (субсидия на КНС  «Песчанка») – 2 000 тыс. руб.;
 в сторону уменьшения – 27 662,5 тыс. руб.:
	- субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 639,4 тыс. руб.;
	- субвенция на денежные выплаты медицинскому персоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи – 26 457 тыс. руб.;
	- субвенция на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 503 тыс. руб.;
	- прочие субсидии – 63,1 тыс. руб. (11 тыс. руб. – на улучшение жилищных условий льготных категорий граждан и 52,1 тыс. руб. – субсидия на жилье детям – сиротам).
В итоге плановые назначения по доходам увеличены на 57 140 ,7 тыс. руб. и составили 8 754 121,6 тыс. руб. При этом плановые назначения по расходам, уточненные финансово-казначейским управлением, возросли на 32 438,9 тыс. руб. и составили 9 338 302,8 тыс. руб., дефицит – 584 181,2 тыс. руб. (8,9%).
За анализируемый период доходы поступили в сумме 8 591 426 тыс. руб. (98% плановых назначений), расходы составили 8 276 098 тыс. руб. (89% плана) и по итогам года сложился профицит – 315 328 тыс. руб.
По сравнению с 2006 годом произошло увеличение доходной части бюджета городского округа  на 2 337 108 тыс. руб. (37%) и расходной на 1 741 837 тыс. руб. (27%).
Для исполнения бюджета городского округа в 2007 году по доходам и расходам Финансово-казначейским управлением (далее по тексту ФКУ) открыты:
- расчетные счета (для получения наличных средств): в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Воронежской области № 40204810000000000547 (закрыт 11.07.2007) и в ГРКЦ ГУ ЦБ  РФ по Воронежской области № 40116810000000000020;
- лицевые счета: в отделении по Центральному району УФК по Воронежской области ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Воронежской области № 02927350001 и № 03927350001.
Остатки денежных средств и финансовых вложений бюджета городского округа составили на 01.01.2007 – 82 242,3 тыс. руб., в том числе:
- средства в отделении по Центральному району УФК по Воронежской области – 2 695 тыс. руб.;
- средства в пути – 27 643,6 тыс. руб.; 
- финансовые вложения – 51 903,7 тыс. руб. (в том числе: акции и иные формы участия в капитале – 51 395,1 тыс. руб., векселя – 508,6 тыс. руб.).
Остатки денежных средств  и финансовых вложений бюджета городского округа составили на 01.01.2008 – 383 245,7 тыс. руб., в том числе: 
- средства на счетах бюджета – 331 512 тыс. руб., из них: средства в пути – 37 944,3 тыс. руб. (средства находятся на счете в отделении по Центральному району УФК по Воронежской области);
- финансовые вложения – 51 733,7 тыс. руб. (в том числе: акции и иные формы участия в капитале – 51 225,1 тыс. руб., векселя – 508,6 тыс. руб.).
В течение 2007 года наблюдается снижение финансовых вложений (акций и иных форм участия в капитале) на сумму 170 тыс. руб., что обусловлено списанием акций АОЗТ «Стоик» в связи с окончанием срока действия договора и передачей муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Управление служебных зданий».

 Исполнение доходной части бюджета города

Наибольший удельный вес - 75% в общей сумме доходов составляют налоговые и неналоговые доходы (6 428 897 тыс. руб.), 25% (2 162 529 тыс. руб.) – безвозмездные перечисления. 
Налоговые доходы зачислены в бюджет городского округа в размере            4 524 416 тыс. руб. (70% объема налоговых и неналоговых доходов). Поступления налоговых доходов увеличились к 2006 году на 30%, или на 1 050 859 тыс. руб. 
На увеличение поступлений в доходную часть бюджета городского округа повлияли изменения в федеральном и областном законодательстве на сумму         994 966 тыс. руб. по следующим видам источников:
- налог на доходы физических лиц - поступления возросли на 798 609 тыс. руб., так как произошло увеличение налогооблагаемой базы (за счет повышения уровня  оплаты труда работников бюджетной сферы и муниципальных служащих в течение 2007 года);
- транспортный налог – на 42 786 тыс. руб. – увеличение размера налоговых ставок для автотранспортных средств с 01.01.2007;
- земельный налог – на 153 571 тыс. руб. – рост поступлений связан с переходом с 2006 года на новый порядок оплаты налога, в 2007 году в бюджет городского округа поступили окончательные платежи за 2006 год и авансовые платежи за 2007 год от юридических лиц и предпринимателей, а также платежи от физических лиц.
Для остальных доходных источников критериями увеличения поступлений в размере 66 574 тыс. руб.  послужили иные факторы:
- единый налог на вмененный доход – рост поступлений на 17 240 тыс. руб. обусловлен увеличением численности плательщиков, перешедших на данный специальный режим налогообложения;
- налог на имущество физических лиц – на 8 703 тыс. руб. – увеличение количества объектов налогообложения;
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – на 345 тыс. руб. – увеличение стоимости единицы добытого полезного ископаемого и объемов их добычи;
- государственная пошлина – на 19 001 тыс. руб. – значительный рост транспортных средств, совершенствование администрирования платежей, а также повышение спроса на установку рекламных конструкций;
- отменные налоги и сборы – на 21 285 тыс. руб. – активизация работы по отработке задолженности.
Вместе с тем по сравнению с 2006 годом произошло снижение налоговых доходов на 10 681 тыс. руб. по таким видам как:
- акцизы – 3 тыс. руб. – в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве (отменены отчисления акцизов в местные бюджеты);
- единый сельскохозяйственный налог – 1 271 тыс. руб. – перерасчет налога по итогам работы за 2006 год, который уплачен в 1 полугодии 2007 года СПК «Воронежский тепличный комбинат»;
- налог на игорный бизнес – 9 407 тыс. руб. – в связи с вступлением в силу федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и, как следствие, сокращение количества объектов налогообложения.
Основными бюджетообразующими доходами являются: налог на доходы физических лиц (63% в общей сумме налоговых доходов), земельный налог (13%) и единый налог на вмененный доход (12%). Плановые назначения по налоговым доходам исполнены на 105%. При этом необходимо отметить, что по отдельным видам доходов наблюдается невыполнение плана. В результате в бюджет городского округа недопоступило 61 288 тыс. руб., из них:
- транспортный налог – 26 309 тыс. руб.; 
- налог на игорный бизнес – 32 825 тыс. руб.; 
- единый налог на вмененный доход – 2 154 тыс. руб. 
За счет перевыполнения плановых назначений по следующим налогам в бюджет поступило сверх плана 294 847 тыс. руб.:
- налог на доходы физических лиц – 271 802 тыс. руб.;
- единый сельскохозяйственный налог – 12 тыс. руб.;
- налог на имущество физических лиц – 546 тыс. руб.;
- земельный налог – 14 903 тыс. руб.;
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – 169 тыс. руб.;
- государственная пошлина – 5 463 тыс. руб.;
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам – 1 952 тыс. руб.
Необходимо отметить, что администраторами вышеперечисленных доходов является Управление Федеральной налоговой службы России по Воронежской области 
Исполнение доходной части бюджета по видам налогов сложилось следующим образом.
Налог на доходы физических лиц исполнен на 111%, или 2 862 180 тыс. руб. Перевыполнение плана обусловлено повышением уровня заработной платы.
Налоги на совокупный доход составили 527 290 тыс. руб. (100% плана), в том числе:
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 526 978 тыс. руб. (99%). Увеличение поступлений по данному источнику на 3% по сравнению с 2006 годом обусловлено тем, что с 01.01.2007 повышено значение коэффициента – дефлятора с 1,132 до 1,241 для расчета единого налога;
- единый сельскохозяйственный налог – 312 тыс. руб. (104% плана). Несмотря на перевыполнение плана в 2007 году наблюдается снижение поступлений на 1 271 тыс. руб., или 80% к уровню 2006 года. Это связано с тем, что по итогам работы СПК «Воронежский тепличный комбинат» за 2006 год образовалась переплата, которая была зачтена в счет авансовых платежей за 1 полугодие 2007 года. Данный комбинат является основным плательщиком единого сельскохозяйственного налога. 
Налога на имущество физических лиц поступило в объеме 46 995 тыс. руб., или 101% плана. 
Поступления транспортного налога в бюджет городского округа исполнены на 88% плана, или 183 624 тыс. руб., в том числе: транспортный налог с организаций – 49 908 тыс. руб. (96%), транспортный налог с физических лиц –   133 716 тыс. руб. (85%). Необходимо отметить, что основное невыполнение плановых назначений наблюдается по транспортному налогу, взимаемому с физических лиц, что обусловлено низким уровнем администрирования.
Налог на игорный бизнес исполнен на 86%, или 202 015 тыс. руб. Снижение поступлений к 2006 году на 9 407 тыс. руб. и неисполнение плановых назначений на 32 825 тыс. руб. произошло в связи с вступлением в действие Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что повлекло сокращение количества объектов игорного бизнеса на территории города, как не соответствующих требованиям, установленным данным законом. 
Плановые назначения по земельному налогу исполнены на 103%, и поступили в объеме 569 575 тыс. руб. Перевыполнение плана обусловлено тем, что с 2006 года изменен порядок уплаты налога, а именно, в течение 2006 года поступали только авансовые платежи от юридических лиц, а окончательный расчет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится до 1 февраля 2007 года (следующего за отчетным), для физических лиц – до 1 марта. Таким образом, в 2007 году в бюджет городского округа поступили окончательный платеж за 2006 год, как от юридических, так и от физических лиц, и три авансовых платежа от юридических лиц за 2007 год. 
Налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами поступило 1 834 тыс. руб., или 110% плановых назначений. Перевыполнение плана обусловлено увеличением стоимости единицы добытого полезного ископаемого и объемов их добычи.
Государственная пошлина превысила плановые назначения на 7%, и составила 82 210 тыс. руб. Основная доля поступлений – 65% приходится на государственную пошлину за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемов квалификационных экзаменов. По сравнению с 2006 годом в 2007 году наблюдается увеличение поступлений на 30%, или на 19 001 тыс. руб., что связано с увеличением количества транспортных средств, а также как с совершенствованием администрирования платежей УВД, УГИБДД и Управлением гостехнадзора Воронежской области, так и с введением нового администратора – Военного Комиссариата Воронежской области.
Плановые назначения по задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам перевыполнены на 4%, и составили 48 693 тыс. руб. 
По информации ФКУ на 01.01.2007 задолженность по налоговым платежам в бюджет города составила 1 613 801 тыс. руб. (с учета штрафов и пени). В течение года задолженность снизилась на 162 327,8 тыс. руб. В результате по состоянию на 01.01.2008 задолженность по уплате налогов и сборов в бюджет городского округа составила 1 451 473,2 тыс. руб., или 32% объема налоговых доходов, поступивших в местный бюджет. В общей сумме задолженности реструктуризированные платежи составляют 752,1 тыс. руб. (рост в 4,7 раза к началу года), приостановленные к взысканию – 260 372,1 тыс. руб. (снижение в 1,7 раза), пени и штрафы – 569 159,6 тыс. руб. (снижение на 13%) и недоимка - 621 189,5 тыс. руб. (рост в течение 2007 года на 18%, или на 96 081,5 тыс. руб.). Основная сумма недоимки приходится на такие налоги как:
- транспортный налог – 195 129 тыс. руб. (рост по сравнению с 2006 годом на 19%);
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам – 156 487,1 тыс. руб. (сокращение на 11%);
- налог на доходы физических лиц – 103 747,6 тыс. руб. (рост на 22%);
- земельный налог – 57 480 тыс. руб. (рост в 2,4 раза);
- налог на игорный бизнес – 39 640 тыс. руб. (рост в 3,2 раза).
Несмотря на достаточно высокий процент исполнения плана по доходам, бюджет городского округа имеет значительный резерв пополнения налоговых доходов бюджета в виде отработки недоимки.
Неналоговые доходы в 2007 году исполнены на 84% уточненного плана, и поступили в объеме 1 904 481 тыс. руб., что составляет 30% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа.
Годовой план в течение проверяемого года уточнялся в сторону увеличения с 2 010 521 тыс. руб. до 2 276 004 тыс. руб.
Увеличение сложилось по следующим видам доходов:
- доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей – на 37 000 тыс. руб.;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов – на       229 729 тыс. руб.;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба – на 21 350 тыс. руб.;
- платежи за право размещения объектов уличной торговли – на 400 тыс. руб.;
- отчисления на развитие инженерной инфраструктуры – на 31 448 тыс. руб.
При этом произошло снижение плановых назначений по таким видам неналоговых доходов:
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – на 17 289 тыс. руб.;
- платежи при пользовании природными ресурсами – на 7 371 тыс. руб.;
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – на 4 235 тыс. руб.;
- лимиты ЖКХ – на 150 тыс. руб.;
- платежи за право  на установку временных сооружений – на 12 300 тыс. руб.;
- прочие неналоговые поступления (родительская плата) – на 13 099 тыс. руб.  
Наибольший удельный вес в неналоговых доходах занимает такой источник, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных или муниципальных организаций – 52%, поступления которых составили 985 904 тыс. руб. (97% плана), и включают в себя:
- арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - 500 875 тыс. руб., что на        93 830 тыс. руб. больше по сравнению с 2006 годом. Рост поступлений обусловлен погашением задолженности в размере 81 600 тыс. руб. При этом, несмотря на увеличение поступлений по сравнению с 2006 годом, плановые назначения выполнены на 97%. Задолженность в бюджет городского округа по состоянию на 01.01.2008 составила 83 700 тыс. руб. (администратор – Главное управление государственного имущества Воронежской области); 
- арендная плата за земли после разграничения государственной собственности на землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (находящиеся в собственности городского округа) - 35 414 тыс. руб., или 107% плановых назначений. Перевыполнение плана на 2 414 тыс. руб. объясняется погашением задолженности по данному виду дохода. При этом также наблюдается увеличение поступлений по сравнению с уровнем 2006 года, что связано с увеличением количества заключенных договоров. Наряду с этим задолженность по данному источнику доходов на 01.01.2008 составляет 28 030 тыс. руб., из которой 23 448 тыс. руб. – задолженность прошлых лет МУП «Водоканал Воронежа» (администратор – Комитет по земельным отношениям и рекламе администрации городского округа город Воронеж);
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных, государственных, унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий - 399 355 тыс. руб. (97%), По сравнению с 2006 годом данных доходов поступило больше на 35 638 тыс. руб. (10%) в связи с увеличением базовой годовой ставки арендной платы с 01.07.2007 в 1,14 раза  (1 254 рубля). При этом плановые назначения не исполнены на 3%, что обусловлено выбытием площадей из оборота аренды в связи с приватизацией муниципального имущества. Вместе с тем, задолженность перед бюджетом на 01.01.2008 сложилась в сумме 56 092 тыс. руб. (администратор - Комитет по управлению имуществом администрации городского округа город Воронеж).
В ходе обследования деятельности управления образования администрации городского округа и отдельных учреждений образования выявлено, что в нарушение постановления городской Думы от 27.06.2001 № 64-I «О сдаче в аренду нежилых помещений» доходы от сдачи в аренду нежилых помещений учреждениями образования отражаются в отчетах суммарно с оплатой коммунальных услуг. В результате происходит завышение поступлений по данному виду дохода на сумму коммунальных платежей.
- платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий - 50 260 тыс. руб., или 101% плана, по сравнению с 2006 годом поступления возросли на 38 551 тыс. руб.
В 2007 году на территории городского округа зарегистрировано 94 муниципальных унитарных предприятий, из них: 51 - находится на различных стадиях банкротства, 43 – осуществляли уставную деятельность (27 из них получили прибыль).
По данным, представленным ФКУ, начисления предприятий по отчислениям части прибыли за пользование муниципальным имуществом, подлежащей уплате в 2007 году, составили 36 063,6 тыс. руб.
Наибольшая доля начислений приходится на муниципальные рынки – 65%, а именно: МУП «Центральный рынок» -10 885,6 тыс. руб., «МУП «Рынок Придача» -  4 479,3 тыс. руб., МУП «Рынок Юго-Западный» - 2 908,8 тыс. руб., МУП рынок «Северный» - 5 047,3 тыс. руб. В 2007 году в бюджет города поступило 18 554,5 тыс. руб. 
По состоянию на 01.01.2007 задолженность предприятий по отчислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, в бюджет городского округа составляла 175 205,2 тыс. руб. За проверяемый период задолженность сократилась на 14 196,4 тыс. руб. и на 01.01.2008 составила 161 008,8 тыс. руб., в том числе по группам предприятий:
- строительству – 447,1 тыс. руб.;
- транспорту и связи – 728,9 тыс. руб.;
- оптовой и розничной торговле – числится переплата в размере 16,8 тыс. руб.;
- гостиницам и ресторанам – 191,8 тыс. руб.;
- предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 239,4 тыс. руб.;
- муниципальным рынкам – 55 528,5 тыс. руб.;
- прочим – 81 988,9 тыс. руб.;
- казенным – 8 394,1 тыс. руб.;
- находящимся на различных стадиях банкротства – 13 507 тыс. руб. 

Платежи за пользование природными ресурсами исполнены на 101% и составили 26 016 тыс. руб., но по сравнению с 2006 годом сократились на 835 тыс. руб. или на 3%. 

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили 338 792 тыс. руб., или 99% уточненных плановых назначений, в том числе: 
- услуги, оказываемые учреждениями образования (обучение по дополнительным образовательным программам, родительская плата, обучение плаванию, экскурсии, музыка, спортивные секции, курсы) – 25 582 тыс. руб., к 2006 году снизились на 1 669 тыс. руб.;
- медицинские услуги, оказываемые учреждениями здравоохранения –       294 360 тыс. руб., поступления возросли к 2006 году на 50 753 тыс. руб.;
- услуги в музейной, библиотечной, культурно-досуговой сфере, оказываемые учреждениями культуры – 5 935 тыс. руб., поступления возросли к 2006 году на 757 тыс. руб.;
- услуги в сфере спортивно-оздоровительных мероприятий – 2 001 тыс. руб., доходы сократились к 2006 году на 7 878 тыс. руб.;
- прочие услуги (Управление ГО и ЧС, муниципальный полк милиции, автобаза администрации городского округа) – 10 914 тыс. руб., доходы возросли к 2006 году на 10 010 тыс. руб.
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности к уровню 2006 года сократились на 12 082 тыс. руб. (6%) и поступили в размере 187 024 тыс. руб., или 35% плана. Следует отметить, что плановые назначения в первой редакции бюджета по данному виду доходов составляли 310 020 тыс. руб., после внесения изменений в решение о бюджете план увеличен на 229 729 тыс. руб. и составил 539 749 тыс. руб. 
По данному источнику отражаются доходы, полученные от реализации программы приватизации городского округа город Воронеж, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 01.03.2007 №28-II «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2007 год». Первоначально данной программой приватизации предусматривалось 45 объектов. В течение года решениями Воронежской городской Думы (23.05.2007 №103-II, 28.06.2007 № 133-II, 10.10.2007 № 198-II) вносились изменения, и в результате стало 130 объектов недвижимости. 
В нарушение решения городской Думы от 15.02.2006 № 19-II «Об утверждении положения о порядке приватизации муниципального имущества городского округа город Воронеж» нормативная цена объектов и прогноз поступлений доходов в бюджет городского округа в Программе приватизации указаны не были. Только в решении Воронежской городской Думы от 10.10.2007 № 198-II указана ориентировочная цена объекта. 
Согласно отчету об исполнении программы приватизации муниципального имущества на 2007 год, представленному комитетом по управлению имуществом, в проверяемом периоде проведено 15 аукционов, на которых продано 47 объектов на сумму 187 183,4 тыс. руб. Кроме того, на торгах посредством публичного предложения продано 5 объектов на сумму 7 215,3 тыс. руб. 
Низкое исполнение плана сложилось в результате того, что ряд объектов на торги не выставлялся по следующим причинам:
- на 10 нежилых помещений наложен арест судебными приставами;
- в 4 объектах, планируемых к приватизации, произведена незаконная реконструкция и перепланировка;
- 1 помещение является объектом гражданской обороны;
- 1 объект – отсутствие в архиве технического паспорта;
- 4 объекта на торги не выставлялись;
- 2 объекта – проблемы с регистрацией права собственности в ГУ ФРС;
- 56 объектов на торги выставлялись, но не были приобретены.
Из выше изложенного следует, что в Программу приватизации на 2007 год были включены низколиквидные (невостребованные) объекты муниципальной собственности, а также объекты, не имеющие надлежаще оформленные документы. В результате в бюджете искусственно завышен план по доходам. 
По акту сверки ФКУ с администратором неналоговых платежей – комитетом по управлению имуществом, доходы от реализации имущества составили 187 024 тыс. руб. Расхождение между актом сверки и отчетом об исполнении программы приватизации объясняется тем, что по результатам торгов, проведенных в декабре 2007 года, средства поступят в бюджет городского округа в 2008 году.
В 2007 году в бюджет городского округа поступили штрафы, санкции, возмещение ущерба в размере 79 041 тыс. руб., или 107% плана. По сравнению с 2006 годом поступления возросли на 30 522 тыс. руб. Рост поступлений объясняется совершенствованием системы администрирования платежей, а также применением судебного порядка взыскания штрафов. При этом по такому источнику дохода как «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного хозяйства» с 11.08.2007 увеличился размер штрафных санкций.
Прочие неналоговые доходы поступили в сумме 287 934 тыс. руб. и возросли к 2006 году на 12%, или на 30 386 тыс. руб. Плановые назначения исполнены на 103% и включают в себя: 
- лимиты по передаче ведомственного жилого фонда - 23 тыс. руб. (средства перечислил ОАО «Воронежэнерго»), которые поступили без плановых назначений;
- отчисления на развитие инженерной инфраструктуры - 50 888 тыс. руб., (140% плана),  по сравнению с 2006 годом сократились на 13 301 тыс. руб.; 
- плата за размещение наружной рекламы и рекламы на транспорте -      67 278 тыс. руб. (122% плана), и увеличилась на 16 600 тыс. руб. к 2006 году;
- прочие поступления - 158 524 тыс. руб. (89% плана), в том числе: родительская плата за содержание детей в детских учреждениях и спонсорская помощь, оказываемая бюджетным учреждениям города –158 099 тыс. руб.; восстановление налога на имущество бюджетным учреждениям – 339 тыс. руб.; дебиторская задолженность за 2006 год – 3 тыс. руб.; возмещение ущерба за вещевое имущество МОПМ – 51 тыс. руб.; погашение ссуды на строительство квартиры – 4 тыс. руб., перечисление доходов за металлолом – 16 тыс. руб.; пеня по договору с ООО «Эдельвейс» МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 4» - 12 тыс. руб.
Кроме того, с 2007 года в бюджет городского округа поступают 3 новых вида неналогового дохода:
- платежи за право размещения объектов уличной торговли – 410 тыс. руб., или 103% плановых назначений;
- платежи за установку временных сооружений – 10 416 тыс. руб., или 135% плана;
- плата за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности - 395 тыс. руб. (без плановых назначений).

По данным ФКУ в результате предоставления льгот сумма выпадающих налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа за проверяемый период по сравнению с 2006 годом возросла в 1,5 раза (в 2006 году – 5 701,3 тыс. руб.), и составила 8 739,1 тыс. руб., в том числе:
• по земельному налогу – 2 844,3 тыс. руб., в том числе:
- Воронежская водолазная школа – 123,3 тыс. руб.;
- предприятие по производству самолетов при условии направления высвободившихся средств на содержание спортивных сооружений Воронежской местной общественной организации «Спортивный клуб «Буран» – 1 500 тыс. руб.;
- предприятия банно-прачечного хозяйства, являющиеся объектами гражданской обороны – МУП ПО БПХ «Чайка»  – 1 221 тыс. руб.;
• по арендной плате за землю – 623,5 тыс. руб. - МУП «Городская аварийно-спасательная служба»;
• по арендной плате за нежилые помещения - освобождены 17 организаций на сумму 5 271,3 тыс. руб.
Все льготы предоставлены на основании решений городской Думы.
 Вместе с тем необходимо отметить, что рекомендации об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых льгот (постановление администрации Воронежской области от 07.06.2007 N 526), а также порядка запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности (постановление администрации Воронежской области от 20.11.2007 N 1059) не учтены. Экономическим управлением названные порядки не разрабатывались и не представлялись на утверждение.

Необходимо отметить, что в течение 2007 года финансово-казначейским управлением и управами районов городского округа проводились заседания комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины – 77 заседаний, на которые были приглашены более 170 организаций, имеющих задолженность в бюджет городского округа. По результатам рассмотрения предприятиями - неплательщиками погашена задолженность прошлых лет в сумме 50 159 тыс. руб., в том числе:
- земельный налог (по обязательствам, возникшим на 1 января 2006 года) – 19 060 тыс. руб.;
- налог на доходы физических лиц – 5 267 тыс. руб.;
- транспортный налог – 38 тыс. руб.;
- единый налог на вмененный доход – 2 784 тыс. руб.;
- налог на имущество физических лиц – 2 451 тыс. руб.;
- налог на игорный бизнес – 30 тыс. руб.;
- арендная плата за земельные участки до разграничения государственной собственности на землю – 12 562 тыс. руб.;
- арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа – 7 967 тыс. руб. 

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в 2007 году поступили в размере 2 159 621,3 тыс. руб., в том числе: 
 дотации – 90 459,8 тыс. руб., в том числе:
- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 64 661 тыс. руб.;
- на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов –           25 798,8 тыс. руб.;
 субвенции – 1 240 101 ,4 тыс. руб., в том числе:
- на финансирование расходов по обеспечению реализации государственного стандарта общего образования – 948 568,3 тыс. руб.;
- на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство –        41 724,6 тыс. руб.;
- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 1 493,8 тыс. руб.;
- на денежные выплаты медперсоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи – 25 293,1 тыс. руб.;
- на предоставление гражданам субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг – 182 750,1 тыс. руб.;
- на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения – 1 440 тыс. руб.;
- на цели равного с Министерством Внутренних дел РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработная плата работникам подразделений милиции общественной безопасности – 8 879,9 тыс. руб.;
- на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования – 17 479,7 тыс. руб.;
- на организацию оказания отдельных видов специализированной медицинской помощи – 8 406 тыс. руб.;
- на осуществление полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних – 2 766 тыс. руб.;
- на жилье детям – сиротам – 1 300 тыс. руб.;
 субсидии – 819 480,9 тыс. руб., в том числе:
- на предоставление субсидий для приобретения жилья по программе «Жилище», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» – 33 146,4 тыс. руб.;
- на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 20 571,6 тыс. руб.;
- на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования – 752 тыс. руб.;
- для развития улично – дорожной сети в городах – 668 500 тыс. руб.;
- на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 88 968 тыс. руб.;
- прочие субсидии – 7 542,9 тыс. руб., в том числе: на жилье льготных категорий граждан – 2 679 тыс. руб., на жилье детям – сиротам – 2 863 тыс. руб., на КНС «Песчанка» - 2 000 тыс. руб.;
 средства, полученные по взаимным расчетам – 9 579,1 тыс. руб., в том числе:
- средства областного бюджета – 4 739,1 тыс. руб. (250 тыс. руб. – благоустройство братских могил; 4 489,1 тыс. руб. – проведение социально-культурных мероприятий (согласно обращению избирателей к областным депутатам). Данные денежные средства распределены по следующим подразделам: «функционирование местных администраций» - 45 тыс. руб., «жилищное хозяйство» - 69 тыс. руб., «коммунальное хозяйство» - 195 тыс. руб., «дошкольное образование» - 942,2 тыс. руб., «общее образование» - 2 271,2 тыс. руб., «культура» - 311,7 тыс. руб., «здравоохранение» - 655 тыс. руб.); 
- федеральные средства (на капитальный ремонт МУЗ  ДГБ № 1) - 4 840 тыс. руб.
Необходимо отметить, что по состоянию на 01.01.2007 имелись неиспользованные остатки безвозмездных перечислений в объеме 10 770,8 тыс. руб., а именно:
- субвенция на денежные выплаты медперсоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи – 855,6 тыс. руб.;
- субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 241 тыс. руб.;
- субвенция на предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг – 2 626,8 тыс. руб.;
- субсидия на улучшение жилищных условий – 2 043 тыс. руб.;
- субсидия на приобретение жилья по программе «Жилище», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 4 916,6 тыс. руб.;
- субвенция на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования - 87,7 тыс. руб.
В течение 2007 года за счет безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов произведены расходы на цели, предусмотренные субвенциями и субсидиями, в размере 1 854 506,4 тыс. руб. с учетом использования остатка денежных средств, сложившегося по состоянию на 01.01.2007. Кроме того, в течение 2007 года произведен возврат остатка субсидий и субвенций прошлых лет в сумме 230 тыс. руб. за счет субсидии на приобретение жилья по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с неприобретением жилья молодыми семьями в установленные сроки.
По состоянию на 01.01.2008 имеется остаток средств безвозмездных перечислений, подлежащих распределению в 2008 году, в сумме 315 655,2 тыс. руб., в том числе:
- субвенция на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования – 799,1 тыс. руб.;
- субвенция на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 243,5 тыс. руб.;
- субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 87,1 тыс. руб.;
- субвенция на организацию оказания отдельных видов специализированной медицинской помощи – 175,7 тыс. руб.;
- субвенция на осуществление полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних – 35,9 тыс. руб.;
- субсидия на приобретение жилья по программе «Жилище», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 25 575,5 тыс. руб.;
- субсидия  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 8 314,3 тыс. руб.;
- средства по взаимным расчетам – 4 768,9 тыс. руб., в том числе: благоустройство братских могил – 72 тыс. руб., проведение социально-культурных мероприятий депутатами Воронежской областной Думы – 30,1 тыс. руб. и капитальный ремонт МУЗ ДГБ № 1 – 4 666,8 тыс. руб.;
- субвенция на денежные выплаты медперсоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи – 107 тыс. руб.;
- субвенция на жилье детям – сиротам – 1 300 тыс. руб.;
- субвенция на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования – 0,6 тыс. руб.;
- субсидия для развития улично – дорожной сети в городах – 274 247,6 тыс. руб. 
Кроме того, в бюджет города поступили безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц в сумме 2 907,5 тыс. руб. Перечисления производились кооперативом предпринимателей рынка «Южный» в  сумме           2 587,5 тыс. руб., ООО ПКФ «Лик» - 200 тыс. руб. и населением – 120 тыс. руб.

 Состояние муниципального долга.
Исполнение программы внутренних муниципальных заимствований

Муниципальный долг городского округа город Воронеж на начало 2007 года составил 913 073 тыс. руб., из них:
- кредиты банков – 780 000 тыс. руб., в том числе: ОАО «ВоРУ» АКБ «МИБ» - 300 000 тыс. руб., ОАО «Внешторгбанк» - 180 000 тыс. руб., ОАО «Балтийский банк» - 300 000 тыс. руб.;
- ссуды из областного бюджета – 69 706 тыс. руб.;
- бюджетные кредиты областного бюджета – 7 367 тыс. руб.; 
- муниципальные гарантии – 56 000 тыс. руб. (Городское агентство энергосбережений).
Исполнение программы внутренних муниципальных заимствований утверждено решением «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год». В 2007 году на покрытие временного кассового разрыва привлекались кредиты банков в размере 1 240 000 тыс. руб. (68% плана), из них: ОАО «ВоРУ» АКБ «МИБ» – 230 000 тыс. руб., ОАО «Внешторгбанк» - 500 000 тыс. руб., ОАО «Балтийский банк» - 110 000 тыс. руб., ОАО Банк ВТБ – 300 000 тыс. руб., ОАО «Воронежпромбанк» - 100 000 тыс. руб.
Бюджетных кредитов из вышестоящих бюджетов РФ в проверяемом периоде не привлекалось.
В течение года погашены кредиты банков на сумму 1 220 000 тыс. руб. (96% плана), в том числе:
- ОАО «ВоРУ» АКБ «МИБ» - 330 000 тыс. руб.;
- ОАО «Внешторгбанк» - 480 000 тыс. руб.
- ОАО «Балтийский банк» - 410 000 тыс. руб.,
Задолженность по ссудам из областного бюджета полностью погашена в сумме 69 706 тыс. руб., из них 64 661 тыс. руб. путем зачета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Погашение задолженности по кредитам из областного бюджета  не производилось.
За администрацией городского округа остается задолженность по муниципальным гарантиям в размере 56 000 тыс. руб., которая существует с 25.11.02. Гарантия предоставлена администрацией города по обязательству ООО «Городское Агентство Энергосбережений» перед АКБ «Росбанк» по кредитному договору № RК/098/02 от 25.11.02. В связи с неисполнением ООО «Городское Агентство Энергосбережений» обязательств по возврату кредита и уплате начисленных процентов, банк обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с гаранта – Администрации городского округа  56 000 тыс. руб. Арбитражный суд г. Москвы вынес постановление о взыскании с Администрации городского округа в пользу банка суммы в размере предоставленной гарантии (исполнительный лист № 500248, выданный 09.12.05), по настоящее время сумма не погашена.
За проверяемый период другие муниципальные гарантии администрацией городского округа не предоставлялись.
На обслуживание муниципального долга в 2007 году направлено средств в сумме 61 725,1 тыс. руб. (91% плана), что ниже 2006 года на 18%.
Муниципальный долг городского округа город Воронеж на конец 2007 года сложился в сумме 863 367 тыс. руб., из них:
- кредиты банков – 800 000 тыс. руб., в том числе: ОАО «ВоРУ» АКБ «МИБ» - 200 000 тыс. руб., ОАО «Внешторгбанк» - 200 000 тыс. руб., ОАО; ОАО Банк ВТБ – 300 000 тыс. руб., ОАО «Воронежпромбанк» - 100 000 тыс. руб.;
- кредиты из областного бюджета – 7 367 тыс. руб. тыс. руб.;
- муниципальные гарантии – 56 000 тыс. руб. (Городское агентство энергосбережений).
Таким образом, объем долговых обязательств городского округа по состоянию на 01.01.2008 не превысил верхний предел муниципального долга, установленного решением Воронежской городской Думы «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год».

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета

Решением Воронежской городской Думы «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год» (в редакции от 12.12.2007) установлен предельный размер дефицита в сумме 608 884 тыс. руб. На основании уведомления Главного финансового управления Воронежской области о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета от 19.12.2007 (дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности муниципальных бюджетов) ФКУ сокращает плановые назначения по получению кредитов от кредитных организаций на 25 799 тыс. руб. Вместе с тем, произведено увеличение плана по остаткам средств бюджета на 1 096 тыс. руб. Таким образом, план дефицита бюджета на 2007 год составил 584 181 тыс. руб. 
Погашение дефицита бюджета планировалось производить за счет следующих источников:
•	Средства, привлекаемые по кредитным соглашениям и договорам в сумме 485 416 тыс. руб., в том числе:- привлечь - 1 822 922 тыс. руб., - погасить - 1 337 506 тыс. руб., 
•	продажа (уменьшение стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности на сумму 47 436 тыс. руб., 
•	 продажа (уменьшение стоимости) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности – 27 950 тыс. руб., из них:
- поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства – 1 500 тыс. руб.,
- поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства) – 23 450 тыс. руб.,
- поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю – 3 000 тыс. руб. 
- остатки средств бюджета, которые планировались в размере 23 379 тыс. руб., т.е. расходы и исполнение кредитных обязательств (10 675 809 тыс. руб.) планировалось произвести выше, чем поступление доходов, привлечение кредитов и продажа муниципальной собственности (10 652 430 тыс. руб.). 
Фактическое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа сложилось следующим образом:
•	привлечено по кредитным соглашениям и договорам средств в сумме 1 240 000 тыс. руб., т.е. на 582 922 тыс. руб. меньше плана. При этом погашено - 1 289 706 тыс. руб., т.е. меньше плана на 47 800 тыс. руб. Таким образом, привлечено средств меньше, чем погашено на сумму 49 706 тыс. руб., следовательно, за счет данного источника погашение дефицита не производилось, а напротив погашение заемных средств производилось за счет доходов текущего года. 
•	продажа (уменьшение стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности на сумму 47 436 тыс. руб. фактически не произведена. 
•	продажа (уменьшение стоимости) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности – 35 551 тыс. руб., что выше плана на 7 601 тыс. руб., из них:
- поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства – 1 589 тыс. руб. (100% плана);
- поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства) – 32 046 тыс. руб. (137%);
- поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю – 1 916 тыс. руб. (64%).
- фактическое поступление доходов, привлечение кредитов и продажа муниципальной собственности сложилось в сумме 9 866 977 тыс. руб., что выше произведенных расходов и погашения долговых обязательств на сумму 301 173 тыс. руб. 
В результате при исполнении бюджета сложился профицит в сумме 315 328 тыс. руб. (301 173 - 35 551 + 49 706).

Исполнение расходной части бюджета городского
округа город Воронеж

Кассовые расходы бюджета города за 2007 год исполнены на 89% и составили 8 276 098 тыс. руб. Кассовое исполнение практически по всем разделам, за исключением разделов «культура, кинематография и средства массовой информации» и «социальная политика», произведено ниже плановых назначений. Недофинансирование составило 1 062 205 тыс. руб. Следовательно, ФКУ – орган уполномоченный исполнять бюджет, в нарушение ст. ст. 222, 226 БК РФ не исполнило обязанность совершить расходование средств в течение финансового года, возникающую в соответствии с решением о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Необходимо отметить, что недофинансирование обусловлено тем, что в бюджет городского округа недопоступило доходов в сумме 162 696 тыс. руб., администрация городского округа не использовала право и возможность при наличии лимитов привлечь заемные средства на сумму 582 922 тыс. руб. Также не произведена продажа (уменьшение стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности на сумму 47 436 тыс. руб. и произведено погашение заемных средств за счет доходов текущего года в сумме 49 706 тыс. руб. Кроме того, остатки средств на счетах бюджета на начало 2008 года составили 331 512 тыс. руб., из них 315 655 тыс. руб. средства из вышестоящего бюджета, имеющие целевое назначение.
По отношению к 2006 году общая сумма расходов возросла на 1 741 837 тыс. руб. По всем разделам наблюдается рост расходов, за исключением раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», что связано с изменениями бюджетной классификации с 1 января 2007 года.
На социальную сферу (образование, культуру, средства массовой информации, здравоохранение, социальная политика) направлено 51% общей суммы расходов или 4 222 838 тыс. руб., что на 3 % ниже показателя 2006 года. Доля затрат разделов «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Национальная экономика» в общей сумме расходов занимает 33%, что на 2% выше показателя 2006 года. 
Кредиторская задолженность бюджета городского округа бюджетополучателям по состоянию на 01.01.2008 года по сравнению с началом года сократилась на 342 746 тыс. руб. и составила 1 287 315 тыс. руб., в том числе:
- общегосударственные вопросы – 17 593 тыс. руб. (1% от общей суммы кредиторской задолженности);
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1 569 тыс. руб.;
- национальная экономика – 2 тыс. руб.;
- охрана окружающей среды – 872 тыс. руб.;
- образование – 106 652 тыс. руб. (8%);
- культура и средства массовой информации – 1 106 тыс. руб.;
- здравоохранение и спорт –79 534 тыс. руб. (6%);
- социальная политика – 1 545 тыс. руб.;
- жилищно-коммунальное хозяйство – 966 849 тыс. руб. (75%);
- капитальные вложения – 111 593 тыс. руб. (9%).
Необходимо отметить, что доля кредиторской задолженности в общей сумме расходов по сравнению с 2006 годом сократилась с 28% до 16%.
В соответствии с постановлением главы городского округа от 18.09.2007       № 1430 «Об утверждении положения о порядке урегулирования кредиторской задолженности» главные распорядители, распорядители и бюджетополучатели средств из бюджета городского округа в 1 квартале 2008 года провели инвентаризацию кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2008. В результате выявлена необоснованная кредиторская задолженность (с истекшим сроком исковой давности) в сумме 81 000 тыс. руб. и учреждениям дано указание провести ее списание.
Во исполнение статьи 2425  Бюджетного кодекса РФ и постановления главы городского округа от 10.03.2006 № 209 «О правилах организации работы по исполнению требований исполнительных документов судебных органов о взыскании средств бюджета городского округа город Воронеж в 2007 году по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений» ФКУ продолжало осуществлять работу по оплате исполнительных листов, предъявленных к бюджету городского округа. Согласно реестру исполнительных листов, принятых на исполнение, остаток на 01.01.2007 составил 313 804 тыс. руб. В течение проверяемого периода к бюджету городского округа предъявлено исполнительных листов на сумму 657 524 тыс. руб., возвращено взыскателям – 130 648 тыс. руб., оплачено – 557 051 тыс. руб. Остаток долга по исполнительным листам по состоянию на 01.01.2008 составил 283 629 тыс. руб.
Справочно: за 2006 и 2007 годы предъявлено– 1 021 451 тыс. руб., из них: 130 648 тыс. руб. – возвращено, 607 174 тыс. руб. – оплачено.
Наибольшая доля оплаченных исполнительных листов приходится на раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 88% (493 576,8 тыс. руб.), по остальным разделам она составила: «Общегосударственные вопросы» - 6%       (30 672,1 тыс. руб.), «Образование» – 3% (15 030,4 тыс. руб.), «Здравоохранение и спорт» - 3% (17 771,9 тыс. руб.).
Основными взыскателями к бюджету городского округа в течение 2006 и 2007 годов являлись:
- ОАО «Воронежсинтезкаучук» - предъявлено (с учетом возврата исполнительных листов) – 196 702 тыс. руб. (26% от суммы предъявленных исполнительных листов), оплачено – 130 070 тыс. руб. (21% от суммы оплаченых листов);
- МУП «Воронежская горэлектросеть» - предъявлено – 121 296 тыс. руб. (14%), оплачено – 84 321 тыс. руб. (14%);
- ОАО «Воронежские коммунальные системы» - предъявлено – 32 631 тыс. руб. (4%), оплачено – 29 620 тыс. руб. (5%);
- МУП ПУ «Воронежводоканал» - предъявлено – 11 943 тыс. руб. (1%), оплачено – 11 943 тыс. руб. (2%);
- ООО «Левобережные очистные сооружения» - предъявлено – 55 396 тыс. руб. (6%), оплачено – 51 693 тыс. руб. (9%);
- МУП «Водоканал Воронежа» - предъявлено – 70 012 тыс. руб. (8%), оплачено – 10 638 тыс. руб. (2%);
- ОАО «Воронежская генерирующая компания» - предъявлено – 77 183 тыс. руб. (9%), оплачено – 70 087 тыс. руб. (12%).
Кроме того, в 2007 году к бюджету городского округа город Воронеж предъявлялись постановления Управления Федеральной службы судебных приставов Воронежской области о взыскании задолженности в сумме 127 426 тыс. руб., из них возвращено без исполнения – 20 224 тыс. руб., оплачено – 51 152 тыс. руб. Остаток долга по состоянию на 01.01.2008 составил 56 050 тыс. руб.
В результате на оплату задолженности по исполнительным листам и постановлениям УФСП в 2007 году направлено средств бюджета городского округа  в размере 608 203 тыс. руб. или 7% общей суммы кассовых расходов бюджета.
Выборочной проверкой установлено, что бюджет несет дополнительную нагрузку при оплате отдельных исполнительных листов. Так, например:
- исполнительный лист № 041122 от 18.05.2007 в пользу ООО «Т.Р.К.» - оплата процентов за пользование чужими денежными средствами составила 529,4 тыс. руб. Основанием для исполнительного листа послужило решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2007, так как МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Левобережного района произвел оплату работ, выполненных с нарушением установленных договором сроков. Аналогичная ситуация наблюдается по данному МУ «РайДЕЗ ЖКХ» и с такими поставщиками как: ООО «Воронежтеплоэнерго-Сервис» - 42,3 тыс. руб. (исп.лист № 040143 от 03.05.2007); ООО «ЛОС» - 364,5 тыс. руб. (исп.лист № 044044 от 01.10.2007);
- исполнительный лист № 042939 от 08.02.2007 в пользу ООО «Стройтрест 2 П» оплата процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 165,6 тыс. руб. (нарушение сроков договора), расходы на проведение судебно-строительной экспертизы - 127,4 тыс. руб., расходы на оплату услуг представителя ООО «Стройтрест 2 П» - 30 тыс. руб.;
- исполнительный лист № 031455 от 20.11.2006 в пользу ООО «ПАТП           № 1149» оплата процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 55,9 тыс. руб., расходы на оплату услуг представителя ООО «ПАТП № 1149» - 7 тыс. руб.;
- исполнительный лист № 039510 от 02.04.2007  в пользу МУП «Городской комбинат дорожного хозяйства и благоустройства» оплата процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 184,4 тыс. руб. 
Таким образом, по вышеуказанным исполнительным листам потери бюджета в 2007 году составили 1 506,5 тыс. руб. 

На исполнение защищенных статей бюджета в 2007 году направлено 55% общей суммы расходов или 4 569 717 тыс. руб., в том числе: 
- на заработную плату работников учреждений бюджетной сферы с учетом начислений – 3 001 595 тыс. руб. (99% от плановых назначений),
- на оплату продуктов питания – 287 440 тыс. руб. (94%),
- на приобретение медикаментов и перевязочных материалов – 156 133 тыс. руб. (96%),
- на оплату тепловой энергии, потребляемой населением и бюджетными учреждениями – 1 124 549 тыс. руб. (90%).
Необходимо отметить, что по сравнению с 2006 годом сумма расходов, направленных на защищенные статьи, возросла на 592 387 тыс. руб., при этом их доля  в общей сумме произведенных расходов сократилась на 6%.
Проверка исполнения расходов по разделам бюджетной классификации показала следующее:

По разделу «Общегосударственные вопросы» кассовые расходы составили 97% плановых назначений, или 1 082 623 тыс. руб., которые включают:
1. «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления». По данному  подразделу отражается содержание Воронежской городской Думы, и расходы составили       94 088 тыс. руб. (96% плана), в том числе:
- Центральный аппарат – 78 814  тыс. руб. (95%),
- Председатель представительного органа муниципального образования –     1 438 тыс. руб. (97%),
- Депутаты представительного органа муниципального образования –        13 836 тыс. руб. (100%).
По сравнению с уровнем 2006 года финансирование увеличилось на 38% (или 25 946 тыс. руб.), основная доля увеличения расходов приходится на статью «прочие услуги», по которой с 1 января 2007 года отражаются расходы за публикации в периодических изданиях, выступления на радио- и телеэфире.
2. «Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций» - 612 243 тыс. руб. (97%), в том числе:
- Глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) – 1 490 тыс. руб. (100%);
- Администрация – 318 074 тыс. руб. (96%);
- Финансово-казначейское управление – 58 326 тыс. руб. (98%);
- Управление по охране окружающей среды – 12 308 тыс. руб. (98%);
- Управы районов – 222 045 тыс. руб. (98%), в том числе: Железнодорожного – 36 898 тыс. руб. (98%), Коминтерновского – 45 087 тыс. руб. (100%), Левобережного – 35 521 тыс. руб. (98%), Ленинского – 31 184 тыс. руб. (100%), Советского – 41 137 тыс. руб. (95%), Центрального – 32 218 тыс. руб. (99%).
Расходы 2007 года возросли к 2006 году на 160 041 тыс. руб., или на 35%.
Проверкой экономического управления администрации городского округа установлено, что согласно распоряжению главы администрации городского округа от 31.01.2007 № 38-р штатная численность структурных подразделений администрации городского округа составляла 851 шт. ед. В течение 2007 года штатная численность увеличилась на 64 шт. ед. (из них 60 шт. ед. – муниципальные должности) и на конец года составила 915 шт. ед. (распоряжение главы городского округа от 29.12.2007 № 887-р). 
 Увеличена численность следующих структурных подразделений:
- аппарат администрации (17 шт.ед.)
- контрольное управление (2 шт.ед.)
- управление муниципального заказа (7 шт.ед.)
- департамент градостроительства и земельных отношений (36 шт.ед.)
- департамент муниципальной собственности (12 шт.ед.)
- комитет опеки, попечительства и организации  работы с молодежью (1 шт.ед.)
- административно-правовое управление (6 шт.ед.)
- отдел муниципальных реформ (3 шт.ед.)
- отдел по взаимодействию с городской Думой и Контрольно-счетной палатой городского округа (4 шт.ед.).
При этом сокращена численность: управления образования – (7 шт.ед.), управления здравоохранения – (3 шт.ед.), аппарата главы администрации – (3 шт.ед.) и упраздненного отдела учета и распределения жилья – (11 шт.ед.).
Анализ изменения штатной численности управ районов городского округа город Воронеж за 2007 год показал, что в течение года численность работников увеличилась на 3,5 шт.ед. (на 01.01.2007 – 634,5 шт.ед., на 01.01.2008 – 638 шт.ед.).
В нарушение решения Воронежской городской Думы от 16.03.2007 N 42-II «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год», которым установлено «…администрации городского округа город Воронеж не принимать решения, приводящие к увеличению в 2007 году численности муниципальных служащих», их численность увеличена на 60 штатных единиц.
3. «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» - 20 557 тыс. руб. (93%).
По данному подразделу финансируется Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж.
4. «Обеспечение проведения выборов и референдумов» - 19 274 тыс. руб. (100%).
5. «Обслуживание государственного и  муниципального долга» - 61 725 тыс. руб. (100%).
6. «Другие общегосударственные вопросы» - 274 736 тыс. руб. (97%), в том числе:
- Руководство и управление в сфере установленных функций (обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних) – 2 730 тыс. руб. (99%);
- Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности (оплата услуг по оценке муниципального имущества) – 1 832 тыс. руб. (56%);
- Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением – 171 496,5 тыс. руб. (98%);
- Учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания – 98 677 тыс. руб. (98%) (МУ «Автобаза администрации города и скорой медицинской помощи – 98 447 тыс. руб., МУ «Палата по делам общественных объединений» - 230 тыс. руб.);
- Строительство объектов для нужд отрасли (проектирование автогаражного хозяйства по ул. Станкевича, 39) – 0,2 тыс. руб. (при плане 2 001 тыс. руб.).
Кредиторская задолженность по сравнению с началом года возросла на         5 680 тыс. руб., и по состоянию на 01.01.2008 составила 17 593 тыс. руб. Кроме того, по данному разделу имеется кредиторская задолженность по капитальным вложениям в размере 2 163 тыс. руб., в том числе: МУП «ГУКС» - 163 тыс. руб. и Департамент градостроительства и земельных отношений – 2 000 тыс. руб.
По разделу «Национальная оборона» исполнение плановых назначений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, произведено на 84%, кассовые расходы составили 1 251 тыс. руб. (за счет субвенции из областного бюджета). Финансирование производилось финансово-казначейскими отделами ФКУ: Железнодорожного района – 463 тыс. руб. (74% плана), Коминтерновского района – 39 тыс. руб. (33%), Левобережного района – 107 тыс. руб. (100%), Советского района – 642 тыс. руб. (99%). Средства направлены на оплату труда и начисления на нее – 1 119 тыс. руб., (87%), услуги связи – 42 тыс. руб. (63%), коммунальные услуги – 35 тыс. руб. (59%), арендная плата за пользование имуществом – 3 тыс. руб. (100%), увеличение стоимости основных средств – 12 тыс. руб. (100%), увеличение стоимости материальных запасов – 40 тыс. руб. (61%). Кредиторская задолженность отсутствует.

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» исполнение составило 208 521 тыс. руб., или 92% плана, в том числе:
1. Органы внутренних дел – 135 791 тыс. руб. (92%). По данному подразделу производилось финансирование:
 Главного управления внутренних дел (управление внутренних дел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства) в сумме 3 580 тыс. руб. (66% плана), из них:
- вещевое обеспечение – 65 тыс. руб. (76%);
- продовольственное обеспечение – 113 тыс. руб. (91%);
- военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания – 2 609 тыс. руб. (87%);
- гражданский персонал – 253 тыс. руб. (100%);
- обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности – 96 тыс. руб. (83%);
- пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа – 200 тыс. руб. (90%);
- обеспечение равного с Министерством внутренних дел РФ повышения денежного довольствия сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности – 244 тыс. руб. (15%). Низкое исполнение плана обусловлено остатком неиспользованной суммы субсидии в размере 1 417 тыс. руб. 
Муниципального оперативного полка милиции города Воронежа в сумме 132 211 тыс. руб. (93% плана), из них: бюджетное финансирование – 131 650 тыс. руб. (93%), доходы от оказания платных услуг – 561 тыс. руб. (58%). Низкое исполнение плановых назначений по внебюджетной деятельности произведено в результате того, что фактическое количество заключенных договоров на охрану общественного порядка меньше запланированного. 
Средства направлены:
- вещевое обеспечение – 3 738 тыс. руб. (96%);
- продовольственное обеспечение – 4798 тыс. руб. (89%);
- военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания – 76 186 тыс. руб. (96%);
- гражданский персонал – 2 114 тыс. руб. (93%);
- обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности – 32 448 тыс. руб. (93%);
- пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа – 4 292 тыс. руб. (94%);
- обеспечение равного с Министерством внутренних дел РФ повышения денежного довольствия сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности – 8 635 тыс. руб. (83%). Неисполнение плана обусловлено остатком неиспользованной суммы субсидии в размере 1 715 тыс. руб.
2. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона (Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе администрации городского округа) – 57 169 тыс. руб. (91%), в том числе: бюджетное финансирование – 56 409 тыс. руб. (93%), доходы от оказания платных услуг – 760 тыс. руб. (76%).
Расходы произведены:
- мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – 19 801 тыс. руб. (79%),
- поисковые и аварийно-спасательные учреждения – 37 368 тыс. руб. (99%).
3. Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности (строительство объектов для нужд отрасли) – 15 561 тыс. руб. (97%), в том числе:
- строительство автохозяйства оперативного полка милиции – 12 561 тыс. руб. (97%);
- строительство помещения для поисково-спасательного отряда управления ГО и ЧС – 3 000 тыс. руб. (100%).
Кредиторская задолженность по данному разделу по сравнению с началом года сократилась на 363 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2008 составила 1 569 тыс. руб., в том числе: муниципальный оперативный полк милиции городского округа –  1 372 тыс. руб., управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – 197 тыс. руб. Кроме того, имеется задолженность по капитальным вложениям в размере 55 тыс. руб. (МУП «ГУКС»).
По сравнению с 2006 годом расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» увеличились на 40 786 тыс. руб., в том числе по подразделам: «Органы внутренних дел» - на 15 594 тыс. руб. (по управлению внутренних дел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства – на 563 тыс. руб., по муниципальному оперативному полку милиции – на 15 031 тыс. руб.), «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона» –  на 13 592 тыс. руб., «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» – на 11 600 тыс. руб.

По разделу «Национальная экономика» финансирование по сравнению с 2006 годом увеличилось на 405 151 тыс. руб. (в 6 раз за счет субсидии из федерального бюджета), и в 2007 году составило 487 766 тыс. руб., или 63% плановых назначений, в том числе:
•	Транспорт – увеличение расходов к 2006 году составило 433 948 тыс. руб. и финансирование в 2007 году - 481 943 тыс. руб. (63% плана), из них:
- безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям (на покрытие убытков за перевозку пассажиров на городском автотранспорте) - 50 210 тыс. руб. (97%)., в том числе: МУП МТК «Воронежпассажиртранс» - 36 800 тыс. руб. (100%), МУП «ПАТП № 4» – 7 170 тыс. руб. (100%) и МУП «ПАТП № 5» – 6 240 тыс. руб. (87%). Необходимо отметить, что кассовые расходы возросли к 2006 году на 24 155 тыс. руб., в том числе: МУП МТК «Воронежпассажиртранс» - 4 740 тыс. руб., МУП «ПАТП № 4» – 3 170 тыс. руб. и МУП «ПАТП № 5» – 2 245 тыс. руб.
По итогам проверок за период 2006 год и первое полугодие 2007 года Контрольно-счетной палаты городского округа установлено, что неэффективное хозяйствование муниципальных транспортных предприятий повлекло за собой:
- упущенную выгоду при сдаче в аренду муниципального имущества в сумме 8 081,6 тыс. руб., в том числе: МУП «ПАТП № 4» - 480,6 тыс. руб., МУП «ПАТП № 5» - 539,4 тыс. руб., МУП МТК «Воронежпассажиртранс» - 7 061,6 тыс. руб.;
- неэффективное расходование средств предприятий в размере 1 657 тыс. руб., в том числе: МУП МТК «Воронежпассажиртранс» - 1 162,6 тыс. руб. (на содержание немуниципального имущества), МУП «ПАТП № 5» - 58,2 тыс. руб. (на уплату налогов за имущество, сданное в аренду и не участвующее в производственной деятельности предприятия), МУП «ПАТП № 4» - 436,2 тыс. руб. (на арендную плату за земельный участок по улице Землячки,11);
- увеличение убытков предприятий за счет неэффективного распоряжения имуществом на сумму – 2 060,9 тыс. руб., в том числе: руб., МУП МТК «Воронежпассажиртранс» - 2 024,2 тыс. руб. (от аренды имущества троллейбусного парка по ул. Космонавтов,27),  МУП «ПАТП № 5» - 36,7 тыс. руб. (от аренды земельного участка, фактически занимаемого котельной площадью, изъятой из хозяйственного ведения предприятия и переданной в МУП «Воронежтеплосеть»);
- резерв доходов МУП «ПАТП № 4» - 11 236,2 тыс. руб. за счет разницы между рыночной и фактической стоимостью одного кв.м. при сдаче в аренду свободных помещений;
- непоступление доходов в бюджет городского округа в сумме 11 153,3 тыс. руб., в том числе: задолженность по договору аренды с МУП «Верхнехавское пассажирское автотранспортное предприятие» за имущество производственной базы МУП «ПАТП № 5» - 290,1 тыс. руб., по договору аренды с МУП «ПАТП № 5» на земельный участок по ул. Серафимовича,32 – 6 205,4 тыс. руб., в результате ухода от налога физических лиц, работающих на транспорте, привлеченном МУП «ПАТП № 5» - 4 657,8 тыс. руб. 
Из вышеизложенного следует, что автотранспортными предприятиями необоснованно увеличиваются расходы, что приводит к увеличению убытков, которые покрываются за счет средств бюджета городского округа. Данная ситуация сложилась в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны структурных подразделений администрации городского округа. Кроме того, необходимо разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты (с учетом новой редакции ст. 78 БК РФ), регулирующие предоставление субсидий муниципальным предприятиям и определяющие цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
- безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций (на покрытие убытков за перевозку пассажиров электротранспортом) – 12 600 тыс. руб. (100%). Средства направлены ЗАО Компания «Воронежский троллейбус», при этом профинансировано выше уровня 2006 года на 8 600 тыс. руб., или в 3 раза;
- увеличение стоимости основных средств – 14 000 тыс. руб., из которых МУП «ПАТП № 5» приобрело два автобуса марки Неман-5201 на сумму 4 000 тыс. руб. и МУП «ПАТП № 4» восемь автобусов марки ПАЗ 4234 на сумму 10 000 тыс. руб.;
- капитальное строительство дорог – 10 881 тыс. руб. (56% плана). В рамках адресной инвестиционной программы производилось финансирование: завершение строительства дороги по улицам Куликовская – 942 тыс. руб. (100%), Полтавская – 1 171 тыс. руб. (100%), Измайловская – 1 651 тыс. руб. (100%), Нахимовкая – 708 тыс. руб. (100%), по переулку Полтавский – 2 022 тыс. руб. (100%), завершение строительства подъездной автодороги к Березовскому и Буденовскому кладбищам в с. Масловка – 4 387 тыс. руб. (100%). Низкое исполнение плана по данной статье обусловлено отсутствием финансирования проектирования автодорог в микрорайонах городского округа (при плане 5 104 тыс. руб.) и завершения строительства дорог по улицам Севастопольская (621 тыс. руб.), Запорожская (1 282 тыс. руб.), Поленова (1 032 тыс. руб.); 
- развитие уличной дорожной сети в городах – 394 252 тыс. руб. (59% плана).
Данные расходы производились за счет средств субсидии, поступившей в сумме 668 500 тыс. руб. (средства федерального бюджета). По состоянию на 01.01.2008 остаток средств субсидии на едином счете бюджета составил 274 248 тыс. руб. 
Администрацией городского округа заключено соглашение от 24.07.2007   № 13 с администрацией Воронежской области, которым определяется порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий:
- по формированию перечня объектов развития улично-дорожной сети города Воронежа, финансируемых за счет субвенции из федерального бюджета, предусмотренных на 2007 год;
- по размещению государственного заказа на ремонт улично-дорожной сети города Воронежа;
- по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием субсидий, а также качеством работ, выполняемых за счет указанных средств, на объектах развития улично-дорожной сети города Воронежа.
В соответствии с данным соглашением администрация городского округа передает администрации области следующие полномочия:
- заказчика и заказчика-застройщика по развитию улично-дорожной сети города Воронежа за счет предоставленных субсидий;
- определение организаторов конкурсов, состава конкурсной комиссии, утверждение конкурсной документации, проведение конкурсов на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети города Воронежа и утверждение результатов конкурсов;
- заключение по результатам конкурсов государственных контрактов;
- разработка и утверждение проектно-сметной документации, утверждение графиков производства работ.
На основании вышеназванного соглашения между Главным управлением автомобильных дорог Воронежской области (организатором совместных торгов) и управлением муниципального заказа администрации городского округа (уполномоченный орган на размещение заказов для муниципальных заказчиков) заключено соглашение от 03.09.2007 «О проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на выбор подрядчиков на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Воронежа в 2007 году».
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа относится к вопросам местного значении (ст. 16), формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям местного самоуправления (ст. 17). Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов РФ не вправе осуществлять организационно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Таким образом, передача полномочий администрации Воронежской области по определению организаторов конкурсов на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети, заключение по результатам конкурса контрактов, а также выполнение функций заказчика-застройщика являются неправомерными. Ссылка в соглашении и конкурсной документации на постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» не может быть принята во внимание, поскольку на совместные торги не выносились объекты, представляющие собой областной заказ.

Полномочия на заключение муниципальных контрактов по итогам совместных торгов распоряжениями руководителей управ районов городского округа и договором поручения администрации городского округа делегированы МУП «УКХиБ» Центрального района, МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» районов города и МУП «Управление городского коммунального хозяйства» (далее «Горкомхоз»). 
Следует отметить, что Арбитражным судом Воронежской области принято решение о введении в отношении «Горкомхоз» с 23.05.2005 процедуры наблюдения, а с 25.04.2007 – процедуры конкурсного производства.
Согласно ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с момента введения процедуры внешнего управления прекращаются полномочия органов собственника имущества должника - унитарного предприятия. Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета и уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Таким образом, делегирование МУП «Горкомхоз» полномочий на заключение муниципальных контрактов, в нарушение вышеназванных нормативных актов, является неправомерным.
Средства федерального бюджета поступали двумя суммами 30.08.2007 и 16.10.2007 в размере 300 000 тыс. руб. и 368 500 тыс. руб. соответственно. В пределах лимитов, доведенных в августе месяце, по итогам конкурсов заключены муниципальные контракты (08.10.2007, 10.10.2007) на сумму 288 037 тыс. руб., в том числе: «Горкомхоз» - 286 208 тыс. руб., МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» и МУП «УКХиБ» районов города – 1 829 тыс. руб. Срок выполнения работ по вышеназванным контрактам 31.12.2007. По состоянию на 01.01.2008 в соответствии с актами приемки работы выполнены в полном объеме и оплачены в размере 285 119 тыс. руб., кредиторская задолженность составила 2 918 тыс. руб. 
На оставшиеся лимиты бюджетных ассигнований по итогам конкурсов заключены муниципальные контракты с 20 по 24 декабря 2007 года, сроком исполнения 30.06.2008 на сумму 378 839 тыс. руб., в том числе: «Горкомхоз» -    220 383 тыс. руб., МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» и МУП «УКХиБ» районов города – 158 456 тыс. руб. В соответствии с условиями, заключенных контрактов в конце декабря 2007 года произведены авансовые платежи в размере 30% от цены работы на общую сумму 109 133 тыс. руб. Следует отметить, что авансовые платежи перечислены более чем за три месяца до начала дорожно-ремонтных работ в соответствии с климатическими условиями. В результате из бюджета городского округа, по сути, предоставлены беспроцентные кредиты подрядным организациям. Тогда, как при привлечении предприятиями кредитных ресурсов в банках в сумме 109 133 тыс. руб., сроком на 90 дней, при средней ставке рефинансирования ЦБ РФ - 10,25% годовых им пришлось бы уплатить около 3 000 тыс. руб. за пользование денежными средствами.
За проверяемый период расходование средств, выделенных из федерального бюджета, по заключенным контрактам сложилось следующим образом: 
тыс. руб. 

Заказчик	
План	Зак-но контр-тов по сост. на 01.01.08	Выполнено работ по сост. на 01.01.08	Оплачено на 01.01.2008	Задолж. бюд-та за выполн. работы на 01.01.08	
				Всего 	В т.ч.		
					за выпол-ненные работы	аванс		

Горкомхоз	
508187
	
506591	
286208	
348681	
283290	
65391	
2918	
РайДЕЗЖКХ
Железнодорожного района	
24770	
24742	
402	
7632	
402	
7230		
РайДЕЗЖКХ
Коминтерновского района	
36681	
36681	
503	
8016	
503	
7513		
РайДЕЗЖКХ
Ленинского района	
21013
	
21013	
312	
6454	
312	
6142		
РайДЕЗЖКХ
Советского района	
23382
	
23382	
228	
7098	
228	
6870		
РайДЕЗЖКХ
Левобережного района	
24697	
24697	
         300
	
7538	
300
	
7238		
УКХиБ Центрального района	
29770	
29770	
84	
8833	
84	
8749		
Всего	668500	666876	288037	394252	285119	109133	2918	

По итогам проведенных конкурсов основными подрядчиками на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Воронежа в 2007 году являлись: ОАО СРАД «Дорстрой» (сумма по договорам – 307 547 тыс. руб./оплачено – 242 852,8 тыс. руб.), ООО «СУ-8» (80 974,4 тыс. руб. / 37 677,5 тыс. руб.), ООО «Дорстрой» (122 921,4 тыс. руб. / 59 798,8 тыс. руб.), ООО «Дорспецстрой» (55 051,2 тыс. руб. / 24 278,4 тыс. руб.), МКРТП (11 994,2 тыс. руб. / 3 598,3 тыс. руб.), ООО «Дорожник» (49 753,7 тыс. руб. / 11 705,3 тыс. руб.), ООО «Завод архитектурного бетона» (2 944,6 тыс. руб. / 2 944,6 тыс. руб.), ООО «РемТрансКом» (2 517,5 тыс. руб. / 2 517,5 тыс. руб.), ООО «СМУ-10» (24 098,7 тыс. руб. / 7 230 тыс. руб.). Технический надзор за выполненными работами осуществляли ГОУ ВПО ВГАСУ (архитектуно-строительный университет) и ООО «РемТрансКом». 
Анализ оплаты заключенных договоров показал, что на основании заявок «Горкомхоз» по распоряжениям ФКУ (№ 12210 и № 12461) 12 и 17 октября 2007 года перечислены авансовые платежи в размере 30% стоимости работ по следующим контрактам:
- № 1340-КД с ОАО СРАД «Дорстрой» - 1 879,5 тыс. руб.;
- № 1341-КД с ОАО СРАД «Дорстрой» - 2 302,2 тыс. руб.;
- № 1285-КД с ООО «Дорспецстрой» - 3 901,0 тыс. руб.;
- № 1264-КД с ООО «Дорстрой» - 1 130,2 тыс. руб.
Фактически работы по данным контрактам не производились. Авансовые платежи возвращены подрядчиками на лицевой счет Горкомхоз в первой декаде декабря. Согласно дополнительным соглашениям, зарегистрированным в едином реестре закупок администрации городского округа 13.12.2007, вышеназванные контракты расторгнуты. Таким образом, бюджетные средства в сумме 9 212,9 тыс. руб. более полутора месяцев находились в обороте коммерческих предприятий. 
Следует отметить факт несоответствия данных, указанных в заключенных контрактах на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети, с информацией единого реестра закупок администрации городского округа (официальный сайт). Так, в едином реестре закупок дата исполнения контрактов, заключенных 20-24 декабря 2007 года, указана 31.12.2007, тогда как в самих контрактах дата исполнения – 30.06.2008. Также в едином реестре закупок отсутствует запись о заключении дополнительных соглашений (расторжение контрактов). 
«Другие вопросы в области национальной экономики» – 5 823 тыс. руб. (60%), в том числе:
- мероприятия в рамках выполнения городской адресной инвестиционной программы (разработка генплана городского округа город Воронеж) – 2 073 тыс. руб. (69%),
- проведение кадастровых и землеустроительных работ – 3 750 тыс. руб. (57%).
Кредиторская задолженность по данному разделу в течение года снизилась на 161 356 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2008 составила 2 тыс. руб. (землеустроительные и кадастровые работы). Основное сокращение задолженности произошло за счет списания задолженности по подразделу «Транспорт» в сумме 159 400 тыс. руб. (МУП ПО «Воронежгорэлектротранс»). Кроме того, числится задолженность по капитальным вложениям в сумме 11 618 тыс. руб. (МУП «Управление Горкомхоз» - 6 193 тыс. руб., Департамент градостроительства и земельных отношений – 5 425 тыс. руб.), которая по сравнению с 2006 годам возросла на 6 525 тыс. руб.

Плановые назначения по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденные решением о бюджете (редакция от 16.03.2007), составили         1 968 662 тыс. руб. В дальнейшем ФКУ были произведены уточнения плановых назначений, утвержденных решением городской Думы, в сторону увеличения на 791 823 тыс. руб. и составили 2 760 485 тыс. руб. Необходимо отметить, что увеличение плана произведено по подразделам «Жилищное хозяйство» на 240 372 тыс. руб. и «Коммунальное хозяйство» на 688 031 тыс. руб. По подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» произведено снижение плана на 136 580 тыс. руб. Кассовые расходы по данному разделу составили 2 263 614 тыс. руб., или 82% плана.
По жилищному хозяйству расходы к 2006 году возросли на 206 975 тыс. руб., исполнены на 76% плана и составили 537 683 тыс. руб., в том числе:
1. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, произведена в сумме 213 883 тыс. руб. (95% плана), из них по распорядителям и получателям бюджетных средств: 
- ФКО Железнодорожного района - 15 951 тыс. руб. (97%);
- ФКО Коминтерновского района    - 41 295 тыс. руб. (99%);
- ФКО Левобережного района          - 37 493 тыс. руб. (99%);
- ФКО Ленинского района                - 17 539 тыс. руб. (78%);
- ФКО Советского района                 - 27 173 тыс. руб. (94%);
- ФКО Центрального района            - 11 499 тыс. руб. (76%);
- МУП «ЖКХ Шилово»                      -      946 тыс. руб. (100%);
- МКП «ВЖКК»                                   -  61 987 тыс. руб. (95%).
При проведении проверки МКП «ВЖКК» установлено, что при расчете межтарифной разницы на содержание и ремонт жилого фонда применялась полная стоимость услуг по содержанию и ремонту жилого помещения общежития в размере 35 руб. за 1 кв.м. жилой площади, установленная постановлением главы городского округа от 27.06.2007 № 962 «О плате за услуги, оказываемые муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат». Однако для граждан применялась цена, установленная постановлением главы городского округа от 07.02.2007 № 64 «О плате за содержание и ремонт жилого помещения». Отметим, эти цены сложились исходя из затрат на обслуживание жилых помещений в жилых домах, обслуживаемых МУ «РайДЕЗ ЖКХ». При расчете указанной стоимости учитывались только общежития, находящиеся на обслуживании МУ РайДЕЗ ЖКХ. Несмотря на то, что расчета стоимости услуги для населения по общежитиям МКП «ВЖКК» не производилось, указанный тариф, в который включены затраты МУ РайДЕЗ ЖКХ, применялся при расчете компенсации выпадающих доходов МКП «ВЖКК», что необоснованно.
Следует отметить, что содержание специализированного жилого фонда имеет особенности. Так, калькуляция затрат на услугу включает расходы на содержание вахтеров, сторожей, заведующих общежитиями, заведующих хозяйством. Состав работ уборщиков в общежитиях дополнительно включает уборку помещений мест общего пользования (кухни, помещения для стирки одежды, вестибюли, коридоры, холлы, санитарные узлы и душевые общего пользования и т.д.). Имеются отличия и в периодичности работ: так, влажная протирка стен, дверей, плафонов на лестничной клетке, оконных решеток, чердачных лестниц, шкафов для электросчетчиков и слаботочных устройств, почтовых ящиков в жилых домах должна проводиться 1 раз в год, а в общежитиях – 1 раз в неделю, мытье лестничных клеток и маршей в жилых домах – 1 раз в месяц, в общежитиях – 2 раза в месяц. Соответственно, указанные особенности влияют на нормы обслуживания, необходимую численность работников и стоимость выполнения работ. Таким образом, в целях снижения доли, оплачиваемой из бюджета в виде межтарифной разницы при установлении тарифов на содержание и ремонт жилого фонда для проживающих в общежитиях МКП «ВЖКК» цена услуги для граждан должна рассчитываться исходя из реальных затрат данного предприятия. 
Кредиторская задолженность по межтарифной разнице на содержание жилищного фонда в течение 2007 года снизилась на 99 303 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2008 составила 345 782 тыс. руб. Задолженность бюджета числится перед МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Железнодорожного района – 31 135 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Коминтерновского района - 73 471 тыс. руб., МУП «ЖКХ Шилово» - 99 тыс. руб., МКП «ВЖКК» - 11 933 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Левобережного района - 94 418 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Ленинского района - 59 373 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Советского района - 55 586 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Центрального района - 19 767 тыс. руб.
2. Обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного помещения (Комитет по управлению жилищным фондом) – 2 864 тыс. руб. (69%). Данные расходы произведены за счет субсидии из областного бюджета. Средства субвенции из федерального бюджета на эти же цели, поступившие 20.12.2007 в сумме 1 300 тыс. руб., не использованы.
3. Переселение граждан из аварийного жилого фонда (Комитет по управлению жилищным фондом) - 90 051 тыс. руб. (63%), в том числе за счет субсидии из областного бюджета в сумме 88 968 тыс. руб.
4. Мероприятия в области жилищного хозяйства по строительству, реконструкции, приобретению жилых домов (МУ «Городская дирекция единого заказчика ЖКХ») – 230 885 тыс. руб. (69% плана), в том числе: 
Капитальный ремонт жилищного фонда – 74 762 тыс. руб., включает расходы по объектам:
- Железнодорожного района   – 7 433 тыс. руб. (56%);
- Коминтерновского района   – 19 418 тыс. руб. (70%);
- Левобережного района        – 16 900 тыс. руб. (77%);
- Ленинского района               – 12 835 тыс. руб. (62%);
- Советского района               –   9 628 тыс. руб. (56%);
- Центрального района          –   8 548 тыс. руб. (53%).
Теплоэнергетическое хозяйство – 84 972 тыс. руб. (83%), в том числе:
- ликвидация встроенных и угольных котельных – 33 254 тыс. руб., или 92% плана (Железнодорожный район – 9 637 тыс. руб. (87%), Коминтерновский район -  3 188 тыс. руб. (81%), Советский район – 20 025 тыс. руб. (97%), Центральный район – 404 тыс. руб. (58%);
- ремонт, реконструкция сетей теплоснабжения, водоснабжения, канализации, ЦТП, ПНС – 51 718 тыс. руб., или 78% (Железнодорожный район –     5 541 тыс. руб. (74%), Коминтерновский район - 9 196 тыс. руб. (92%), Левобережный район – 1 763 тыс. руб. (26%), Советский район – 8 107 тыс. руб. (74%), Центральный район – 8 168 тыс. руб. (69%), благоустройство незавершенных объектов ТЭХ – 442 тыс. руб. (97%), аварийный ремонт вводов жилых домов – 2 025 тыс. руб. (79%), аварийное восстановление дюкера через р. Усманка – 16 476 тыс. руб. (100%);
Энергосбережение (приборы учета) – 29 938 тыс. руб. (100%). Необходимо отметить, что в проекте решения «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год», представленного администрацией для рассмотрения Воронежской городской Думе в третьем чтении, данный вид расхода не предусматривался и, соответственно, расчет потребности в ФКУ отсутствовал. Решением постоянной комиссии Воронежской городской Думы по бюджету, экономике, планированию, налоговой политике и инвестициям от 14.03.2007 № 3 (1) «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год (третье чтение)» внесен данный вид расхода в проект решения с указанием плановых назначений в размере 30 000 тыс. руб.;
Модернизация лифтового хозяйства – 323 тыс. руб. (11%);
Резерв на непредвиденные работы – 17 тыс. руб. (1%);
Содержание технадзора для МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» - 5 570 тыс. руб. (67%);
Проектные работы, техническое обследование жилых домов МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» - 7 266 тыс. руб. (75%);
Инструментальное обследование, техусловия, экспертизы, изыскания – 200 тыс. руб. (33%);
Погашение кредиторской задолженности – 24 660 тыс. руб. (82%);
Наказы избирателей депутатам ВГД – 3 177 тыс. руб. (33%).
По итогам проведения капитальных работ в 2007 году кредиторская задолженность сократилась на 4 440 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2008 составила 32 463 тыс. руб.
Кассовые расходы по коммунальному хозяйству к прошлому году возросли на 3 069 тыс. руб. и составили 1 449 193 тыс. руб., или 90% плана, в том числе:
1. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, произведена в сумме 799 562 тыс. руб. (91% плана), в том числе по распорядителям и получателям бюджетных средств:
- ФКО Железнодорожного района - 108 866 тыс. руб. (99%);
- ФКО Коминтерновского района   -  253 034 тыс. руб. (99%);
 - ФКО Левобережного района       -  150 902 тыс. руб. (83%);
- ФКО Ленинского района               -    67 969 тыс. руб. (78%);
- ФКО Советского района               -  123 177 тыс. руб. (88%);
- ФКО Центрального района           -   59 567 тыс. руб. (93%);
- МУП «ЖКХ Шилово»                     -     8 216 тыс. руб. (100%);
- МКП «ВЖКК»                                 -   22 576 тыс. руб. (91%);
- ОАО ЦКСР                                    -      5 255 тыс. руб. (83%).
Кредиторская задолженность по данному виду расходов в течение проверяемого периода возросла на 38 716 тыс. руб. и на конец года составила 267 647 тыс. руб., в том числе: МКП «ВЖКК» - 8 411 тыс. руб., ОАО «ЦКСР» - 802 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Железнодорожного района – 65 112 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Коминтерновского района – 19 931 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Левобережного района – 21 956 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Ленинского района – 11 810 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Советского района – 42 818 тыс. руб., МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Центрального района – 14 504 тыс. руб., УЖСК, ТСЖ – 82 303 тыс. руб. Наибольшая задолженность бюджета существует перед следующими поставщиками теплоэнергии: ОАО «ТГК № 4» - 11 892 тыс. руб., ООО «Новогор-Воронеж» - 36 782 тыс. руб., ЗАО «Новый дом» - 63 782 тыс. руб., МУП «Воронежтеплосеть» - 24 643 тыс. руб., УСБВ ВАСО – 8 592 тыс. руб., ИП Герасимов В.В. – 7 283 тыс. руб., ООО «Воронежтеплоэнерго-сервис» - 5 616 тыс. руб., ИП Тарасова Л.И. – 5 595 тыс. руб. Следует отметить, что наряду с этим по отдельным поставщикам теплоэнергии по договорам с МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов на начало 2008 года сложилась дебиторская задолженность перед бюджетом в сумме 10 810 тыс. руб. Наибольшие суммы авансирования наблюдаются по таким поставщикам как: ФГУП ВМЗ – 6 934 тыс. руб., ВДГС ВО ЮВЖД ф-л ОАО «РЖД» - 555 тыс. руб., ПКФ ЗАО ВКЗ – 557 тыс. руб., СПК ВТК – 523 тыс. руб., ОАО «ВЭЛТ – Партнер» - 379 тыс. руб., ООО «Энергосинтез» - 354 тыс. руб. Кроме того, дебиторская задолженность перед бюджетом существует и по жилищному фонду ТСЖ, УЖСК в сумме 5 460 тыс. руб., в том числе: ОАО «ТГК № 4» - 3 507 тыс. руб., ООО «Новогор-Воронеж» - 72 тыс. руб., ООО «ТЭНЭЛКО» - 921 тыс. руб., ЖСК «Дом-2» - 105 тыс. руб., ФГУП ВМЗ – 124 тыс. руб. 
В ходе выборочной проверки оплаты межтарифной разницы установлено: ФКУ в 2007 году финансирование ТСЖ, имеющих собственные энергоустановки (котельные), произведено по виду расходов «компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» на сумму  5 227,9 тыс. руб. в том числе:
- 705,7 тыс. руб. – ТСЖ « К.И.Т. сервис-2» (Коминтерновский район);
- 611 тыс. руб. - ТСЖ « Ломоносовское» (Центральный район);
- 666 тыс. руб. - ТСЖ « Алый парус» (Центральный район);
- 2 873,1 тыс. руб. - ТСЖ « К.И.Т. сервис-2» (Центральный район);
- 372,1 тыс. руб. - ЖСК «Дом-2» (Центральный район).
Финансирование ТСЖ производилось на основании расшифровок к актам сверки, в которых указана  потребность ТСЖ в бюджетных средствах. Эти расшифровки составлены ТСЖ и согласованы с МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Центрального и Коминтерновского районов. При этом за исключением ЖСК «Дом-2», денежные средства перечислялись ООО «Воронежрегионгаз» по дополнительным соглашениям на поставку газа ТСЖ, которые не подписаны и не скреплены печатью поставщика. Однако данные допсоглашения зарегистрированы управлением муниципального заказа. Акты сверки расчетов между ТСЖ и ООО «Воронежрегионгаз» не представлены.
2. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек   - 197 628 тыс. руб. (96%), в том числе:
- ФКО Железнодорожного района  -   72 904 тыс. руб. (91%);
- ФКО Левобережного района         - 112 526 тыс. руб. (100%);
- ФКО Ленинского района                -     3 857 тыс. руб. (100%);
- МУП «ЖКХ Шилово»                      -     6 681 тыс. руб. (100%);
- МКП «ВЖКК»                                  -     1 492 тыс. руб. (100%);
- ОАО ЦКСР                                      -        168 тыс. руб. (55%).
Кредиторская задолженность по сравнению с уровнем на начало года сократилась на 48 361 тыс. руб. и на конец года составила 91 868 тыс. руб., в том числе по поставщикам: ОАО «Воронежсинтезкаучук» - 11 027 тыс. руб., ООО «ЛОС» - 35 116 тыс. руб., МУП «ЖКХ Шилово» - 10 367 тыс. руб., прочие поставщики – 35 358 тыс. руб. 
3. Кассовые расходы по благоустройству составили 425 566 тыс. руб., в том числе:
•	строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов в рамках благоустройства –       239 622 тыс. руб. (81% плана), из них средства направлялись:
- текущее содержание в сумме 154 266 тыс. руб., или 92% (Железнодорожный район - 11 228 тыс. руб. (99%); Коминтерновский район  -        24 559 тыс. руб. (98%); Левобережный район - 14 620 тыс. руб. (95%); Ленинский район - 19 028 тыс. руб. (91%); Советский район - 13 648 тыс. руб. (90%); Центральный район - 21 773 тыс. руб. (91%); МУП «Управление городского коммунального хозяйства» - 49 410 тыс. руб. (88%);
- капитальный ремонт в сумме 85 356 тыс. руб. (МУП «Управление городского коммунального хозяйства» - 84 122 тыс. руб. (67%), МКП «ГУКС»                                                                           - 1 234 тыс. руб. (31%).
•	озеленение - 15 811 тыс. руб., или 91%, в том числе по распорядителям и получателям бюджетных средств: 
- МУП «Управление городского коммунального хозяйства» - 682 тыс. руб. (97%);
- ФКО Железнодорожного района                             - 1 481 тыс. руб. (100%);
- ФКО Коминтерновского района                               - 2 305 тыс. руб. (86%);
- ФКО Левобережного района                                    - 2 342 тыс. руб. (93%);
- ФКО Ленинского района                                           - 2 026 тыс. руб. (93%);
- ФКО Советского района                                            - 2 991 тыс. руб. (88%);
- ФКО Центрального района                                       - 3 984 тыс. руб. (92%).
•	организация и содержание мест захоронения – 4 551 тыс. руб., или 84% плана (МУП «Управление городского коммунального хозяйства), из них текущее содержание – 3 200 тыс. руб. (100%) и капитальный ремонт – 1 351 тыс. руб. (60%).
•	уличное освещение – 95 616 тыс. руб., или 98% (в том числе: текущее содержание - 81 090 тыс. руб. (100%), капитальный ремонт – 14 526 тыс. руб. (87%).
Финансирование данного вида работ производилось через МКП «Воронежгорсвет» в сумме 94 848 тыс. руб. (98%) и ФКО Советского района - 768 тыс. руб. (93%).
•	прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений – 59 559 тыс. руб. (81%), в том числе по распорядителям и получателям бюджетных средств:
- ФКО Железнодорожного района                    -   5 865 тыс. руб. (84%);
- ФКО Коминтерновского района                      -   5 239 тыс. руб. (60%);
- ФКО Левобережного района                           - 22 329 тыс. руб. (96%);
- ФКО Ленинского района                                  -   5 928 тыс. руб. (71%);
- ФКО Советского района                                  -   7 071 тыс. руб. (79%);
- ФКО Центрального района                             -   5 225 тыс. руб. (67%);
- МУП «Управление городского коммунального хозяйства – 7 902 тыс. руб. (85%).
•	приобретение коммунальной техники – 10 407 тыс. руб. (83%), в том числе:
- ФКО Железнодорожного района    -  1 500 тыс. руб. (100%);
- ФКО Коминтерновского района      -  1 420 тыс. руб. (95%);
- ФКО Левобережного района           -  2 097 тыс. руб. (100%);
- ФКО Ленинского района                  -  1 910 тыс. руб. (96%);
- ФКО Советского района                  -  1 499 тыс. руб. (100%);
- ФКО Центрального района             -  1 981 тыс. руб. (99%).
Кредиторская задолженность по целевой статье «Благоустройство» с начала 2007 года снизилась на 32 984 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2008 составила 228 713 тыс. руб., в том числе:
- текущее содержание - 187 967 тыс. руб. (МУП «УКХ», МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города – 116 459 тыс. руб., МУП «Управление Горкомхоз» - 61 801 тыс. руб., МКП «Воронежгорсвет» - 9 445 тыс. руб., МКП «ГУКС» - 262 тыс. руб.);
- капитальный ремонт – 40 746 тыс. руб. (МУП «Управление Горкомхоз» -    34 221 тыс. руб., МКП «Воронежгорсвет» - 6 525 тыс. руб.).
4. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой – 12 257 тыс. руб. (60%). Финансирование производилось за счет субсидии из вышестоящих бюджетов по ФЦП «Жилище» подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного» в рамках городской адресной инвестиционной программы. Следует отметить, что средства бюджета городского округа на реализацию данной программы не выделялись.
5. Содержание уличкомов и домкомов – 10 743 тыс. руб. (97%), в том числе:
- ФКО Железнодорожного района  -  2 560 тыс. руб. (100%);
- ФКО Коминтерновского района    -  1 541 тыс. руб. (100%);
- ФКО Левобережного района         -  2 204 тыс. руб. (100%)
- ФКО Ленинского района                -  2 133 тыс. руб.  (90%);
- ФКО Советского района                -  1 090 тыс. руб.  (89%);
- ФКО Центрального района           -  1 215 тыс. руб. (100%).
Кредиторская задолженность в течение года сократилась на 1 154 тыс. руб. и на конец года составила 376 тыс. руб.
6. Содержание комитетов территориального общественного самоуправления – 1 091 тыс. руб., или 99%, в том числе:
- ФКО Коминтерновского района    -  428 тыс. руб. (99%);
- ФКО Ленинского района                -  326 тыс. руб.  (99%);
- ФКО Советского района                -  270 тыс. руб.  (100%);
- ФКО Центрального района           -    67 тыс. руб. (100%).
7. Расходы на покрытие убытков муниципальным баням (МУП «ПО БПХ «Чайка») - 2 346 тыс. руб., или 98%.
В ходе проверок Контрольно-счетной палаты установлены нарушения при расчетах за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению следующими предприятиями и учреждениями:
1. МУ «РайДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района»:
- В нарушение п.1 ст. 425 ГК РФ, п.4. ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  муниципальные контракты (договоры), а также дополнительные соглашения между МУ «РайДЕЗ ЖКХ» и «Поставщиками» тепловой энергии и горячего водоснабжения (ОАО «Автоген» и ОАО «Электросигнал») заключены несвоевременно, т.е. с опозданием от 3-х  до 9-ти месяцев.
- В нарушение ст. 72 БК РФ финансово-казначейским управлением администрации городского округа необоснованно производилось регулярное финансирование МУ «РайДЕЗ ЖКХ» на покрытие выпадающих доходов «Поставщиков» в виде межтарифной разницы за предоставленные коммунальные услуги в период отсутствия заключенных муниципальных контрактов (договоров) и дополнительных соглашений.
- В учреждении отсутствуют бухгалтерские регистры (или реестры), в которых следует отражать аналитическую ценность получаемой информации за предоставленные услуги: задолженность населения, задолженность бюджетов  всех уровней по возмещению льгот и субсидий. Кроме того, задолженность «Поставщиков» за услуги автоматизированного учета расчетов МУП «МИВЦ», комиссионного сбора банка, а также суммы, списанной МУП «МИВЦ» при расчетах с населением за некачественное предоставление услуг.
2. МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города
В соответствии со ст.143 НК РФ МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» районов города (далее по тексту «Рай ДЕЗ») являются плательщиками налога на добавленную стоимость (далее по тексту НДС).
В нарушение ст. 39 НК РФ  (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) и вопреки заключенным договорам «Рай ДЕЗ» не отражали в бухгалтерской и налоговой отчетности  стоимость  приобретенных услуг от поставщиков, а также сумму реализации коммунальных услуг населению. 
Для исправления сложившейся ситуации и использования права на возмещение из бюджета суммы НДС при реализации коммунальных услуг по государственным регулируемым ценам заключены договоры с ОАО «Объединенные Консультанты «ФДП» в 2004 году и ЗАО «Финправо» в 2007 году.
Предметом договоров являлось оказание информационно-консультационных услуг по вопросу исчисления, уплаты и возмещения налога на добавленную стоимость в связи с реализацией жилищно-коммунальных услуг по государственным регулируемым ценам и применением льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
Целью предоставляемых услуг являлась реализация права «Рай ДЕЗ» на вычет и возмещение НДС, уплаченного поставщикам и подрядчикам за товары (работы, услуги), приобретенные в связи с осуществлением основного вида деятельности – предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с договорами подготовлены заявления в налоговую службу о зачете (возврате)  НДС за период с 2002 по 2007 года в сумме 323 059,7 тыс. руб.
На основании решений Арбитражного суда Воронежской области фактически возмещено 152 639,7 тыс. руб.
Согласно п.7.1. вышеуказанных договоров об оказании информационно-консультационных услуг МУ «РайДЕЗ ЖКХ» (Заказчик) оплачивает «Исполнителю» 15% от фактически возмещенной суммы НДС - после издания акта налоговым органом о зачете либо поступления ее на расчетный счет. Фактически перечислено «Исполнителям» 26 790,3 тыс. руб.
Необходимо отметить, что МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города являются получателями средств на покрытие разницы в тарифах на коммунальные услуги, действующие для поставщиков услуг и населения из городского бюджета в связи с реализацией населению коммунальных услуг и услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда.
Учитывая, что тарифы поставщиков коммунальных услуг и экономически обоснованные тарифы для населения утверждены с учетом налога на добавленную стоимость, соответственно, и финансирование межтарифной разницы содержит сумму НДС.
Следует отметить, что заключенные договоры в 2004 году с ОАО «Объединенные Консультанты «ФДП» утверждены главой администрации города Скрынниковым Б.М., однако «Порядок» использования возвращенных федеральных средств не разработан. В результате расходование полученных средств МУ «РайДЕЗ ЖКХ» осуществлялось по своему усмотрению, в том числе на оплату информационно-консультационных услуг, работ подрядных организаций по содержанию жилфонда, содержание «Рай ДЕЗ» и прочие расходы. Однако эти средства следовало направлять в счет погашения межтарифной разницы.
Оставшиеся средства, подлежащие возмещению из федерального бюджета в сумме 170 420 тыс. руб. являются резервом бюджета городского округа, как и сумма НДС, подлежащая возврату после проведения камеральной проверки Федеральной налоговой службой.
Таким образом, средства, возмещенные из федерального бюджета и потраченные МУ «РайДЕЗ ЖКХ» по собственному усмотрению, являются потерями бюджета городского округа. В целях эффективного и рационального использования средств местного бюджета администрации городского округа необходимо утвердить порядок использования возмещенного из федерального бюджета НДС.
3. Комитет жилищно-коммунального хозяйства:
- Отсутствие контроля по исполнению Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» привело к тому, что в затраты на услугу по содержанию и ремонту жилых помещений, предоставляемую населению, в 2007 году МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города включен ремонт вводов, находящихся за внешней границей общего имущества многоквартирного дома, на сумму 10 078,5 тыс. руб. Это повлияло на увеличение стоимости услуги по содержанию и ремонту 1 кв.м. жилого помещения в месяц.
4. МКП «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат»:
- Произведена оплата тепловой энергии за январь 2007 года  ОАО «ТГК-4» в сумме 806,4 тыс. руб. исключительно за счет средств бюджета городского округа, что не предусмотрено законодательством и решением о бюджете городского округа и не может являться межтарифной разницей.
- Осуществлена оплата электрической энергии, потребленной в местах общего пользования, в сумме 2 747,3 тыс. руб., предприятием незаконно возмещена МУП «Горэлектросеть» за счет средств бюджета городского округа, выделенных на содержание и текущий ремонт жилищного фонда общежитий.
- В нарушение п. 1 ст. 225 БК РФ потребность в бюджетных средствах согласно контрактов (договоров), заключенных МКП «ВЖКК» на погашение межтарифной разницы по коммунальным услугам, превышает лимиты бюджетных обязательств на 2007 год.
- Оплата услуг МУП «МИВЦ», банков и почты осуществляется путем удержания из сумм платы населения за коммунальные услуги в противоречие ст. 154 ЖК РФ и постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», что привело к образованию разногласий по задолженности МКП «ВЖКК» перед поставщиками коммунальных ресурсов в общей сумме 1 724,6 тыс. руб.
- По договору МУП «МИВЦ» удерживает в одностороннем порядке сумму собственного вознаграждения, необоснованно взимая НДС сверх комиссионного вознаграждения 1,8% от суммы платежей за жилищно-коммунальные услуги, которые уже включают НДС. Рассчитанное таким образом вознаграждение МУП «МИВЦ» фактически составило 2,124%, что превышает предельный размер вознаграждения, установленный постановлением администрации города от 30.04.2004 № 662 «О размере отчислений за информационные услуги и источниках финансирования МУП «МИВЦ», за 9 месяцев  2007 года - на 167 тыс. руб.
- Ни одно из условий контракта по содержанию и текущему ремонту жилых помещений, определяющих порядок приемки и финансирования работ (услуг), не было выполнено как со стороны администрации, так и МКП «ВЖКК», в том числе условия контракта, предусматривающие составление сметы и актов выполненных работ. В ходе проверки не представлены доказательства принятия администрацией (заказчиком) выполненных работ, услуг в порядке, определенном контрактом.

Финансирование по подразделу «Другие вопросы в области ЖКХ» к прошлому году возросло на 74 413 тыс. руб. и составило 276 738 тыс. руб. (61% плана). Средства направлены:
 субсидии на оплату гражданам жилого помещения и коммунальных услуг – 194 163 тыс. руб.(87% плана), в том числе: за счет средств областного бюджета – 167 002 тыс. руб. (88%) и за счет средств городского бюджета – 27 161 тыс. руб. (78%).
 капитальное строительство – 82 575 тыс. руб. (38%), в том числе:
- за счет средств городского бюджета 75 853 тыс. руб. (36%). Низкий процент исполнения плана обусловлен тем, что по трём объектам при наличии плана финансирование не производилось (проект газовой котельной школы № 96 с. Семилукские Выселки - 150 тыс. руб., канализование ул. Рокоссовского – 2 001 тыс. руб., погашение кредиторской задолженности МУП «ОКС Железнодорожного района» - 62 тыс. руб.). Также наблюдается низкое исполнение плана по следующим объектам: строительство канализации по ул. Гоголевская – 20%, корректировка проекта канализационного коллектора по ул. Менделеева - 40%, проектирование ливневой канализации от проезда Острогожский до ул. Одесская – 29%, ВПС-4 -38%, строительство блочной модульной котельной по ул. Платонова, 6к – 38%, строительство канализации в пос. Боровое – 40%, строительство напорно-самотечного коллектора от КНС-5 до ул. Сочинская – 34%, канализование пос. Сомово – 20%, канализование по. Отрожка – 20%, строительство систем водоснабжения с. Боровое – 30%, строительство канализации мкр. Песчанка – 44%, наружное освещение массива Задонье – 29%.
- за счет субсидий из областного бюджета – 6 722 тыс. руб. (144%). При этом расходы в размере 2 043 тыс. руб. произведены без плановых назначений (остаток средств с 2006 года). Произведено финансирование следующих объектов: строительство КНС квартала «Песчанка» - 2 000 тыс. руб. (100%), улучшение жилищных условий льготных категорий граждан – 2 679 тыс. руб. (100%), приобретение жилого помещения многодетной семье Л.Н. Логуновой – 1 600 тыс. руб. (без плана), улучшение жилищных условий семьям погибших военнослужащих А.И. Юденкова – 443 тыс. руб. (без плана).
Кредиторская задолженность по данному подразделу по состоянию на 01.01.2008 сократилась на 192 452 тыс. руб. по сравнению с началом года и составила 94 349 тыс. руб., в том числе по заказчикам: Департамент градостроительства и земельных отношений – 41 604 тыс. руб., МУП «ГУКС» - 9 809 тыс. руб., Фонд «Чернавский мост» - 34 756 тыс. руб., МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» - 8 180 тыс. руб. 
Приложением №22 к решению о бюджете на 2007 год утверждена смета поступления и расходования средств целевого бюджетного фонда финансового оздоровления муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж на 2007 год (далее фонд). Источники формирования, направления и порядок расходования средств фонда определены положением о целевом бюджетном фонде финансового оздоровления муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж на 2007 - 2008 годы, утвержденным решением городской Думы от 16.05.2007 N 77-II (далее положение). В соответствии с положением фонд образуется в составе бюджета городского округа в целях оздоровления социально значимых муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих функции жизнеобеспечения городского округа.
Источниками формирования средств фонда определены доходы, полученные от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, которые в 2007 году составили 41 000 тыс. руб., или 100% плана.
Расходы средств фонда предусматривались на погашение задолженности прошлых лет бюджета городского округа перед муниципальными предприятиями и учреждениями в сумме 41 000 тыс. руб. Расчет плановой суммы произведен по МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов городского округа исходя из сумм недофинансирования в 2003-2006 годах. Оплата производилась на основании актов сверок взаимных расчетов за отпущенную электроэнергию. В нарушение пункта 3.3 положения перечень муниципальных предприятий и учреждений, нуждающихся в финансовом оздоровлении, и очередность финансирования за счет средств фонда не утверждались. Фактические расходы составили в сумме 38 034 тыс. руб. (93%), в том числе: 
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Железнодорожного района -   4 032 тыс. руб.;
- МУП «ЖКХиБ» поселка Краснолесный                -      133 тыс. руб.;
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ»  Коминтерновского района  -   4 343 тыс. руб.;
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Левобережного района        - 10 900 тыс. руб.;
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Ленинского района               -   3 536 тыс. руб.;
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Советского района               -   7 219 тыс. руб.;
- МУ «РайДЕЗ ЖКХ» Центрального района          -       516 тыс. руб.;
- МКП «Воронежгорсвет»                                        -    2 625 тыс. руб.;
- МУ «ХК «Воронеж»                                               -     4 730 тыс. руб.
В нарушение пункта 3.5 положения, которым определено, что перечисление средств из фонда на счета муниципальных предприятий и учреждений осуществляется на основании распоряжения главы городского округа, средства перечислялись по распоряжениям ФКУ

По разделу «Охрана окружающей среды» производилось финансирование целевого бюджетного экологического фонда. Расходы на природоохранные мероприятия за 2007 год составили 9 485 тыс. руб., или 72% плана, в том числе:
1. Общегородские экологические программы и проекты – 1 182,6 тыс. руб. (92%), из них:
- выполнение работ по сбору и транспортировке к местам переработки отработанных ртутьсодержащих ламп в образовательных учреждениях городского округа – 230 тыс. руб. (77%);
- установка и эксплуатация локальных систем доочистки воды в учреждениях здравоохранения и образования – 247,8 тыс. руб. (99%);
- проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок (с утилизацией отходов), в том числе на территории городских лесов – 415,8 тыс. руб. (92%);
- проведение природоохранных мероприятий ко Дню города – 289 тыс. руб. (100%).
2. Обеспечение мониторинга окружающей природной среды – 562,1 тыс. руб. (83%), в том числе:
- контроль нормативов предельно-допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ от стационарных источников – 62,1 тыс. руб. (62%);
- организация лабораторной базы для проведения мониторинга окружающей среды городского округа город Воронеж – 500 тыс. руб. (100%).
3. Мероприятия по Зеленому фонду и особоохраняемым территориям (заповедник, памятники Природы, дендропарки, ботанические Сады) – 5 616,5 тыс. руб. (95%).
4. Премии главы городского округа в области охраны окружающей среды (в том числе налоги) – 205,5 тыс. руб. (98%).
5. Премии победителям городского конкурса за лучшее благоустройство и содержание территорий муниципального образования ко «Дню города» 2007 года – 70 тыс. руб. (100%).
6. Поддержка экологического образования, воспитания, просвещения и информационная деятельность – 1 263 тыс. руб. (91%).
7. Прочие расходы (финансирование договоров, переходящих с 2006 года на 2007 год) – 585,1 тыс. руб. (44%).
Необходимо отметить, что по данному разделу в рамках финансирования целевого бюджетного экологического фонда также производились расходы на реализацию мероприятий по муниципальной целевой программе «Экологическая безопасность городского округа город Воронеж на 2007-2011 годы» в размере 6 841 тыс. руб., или 77% плановых назначений.
Кредиторская задолженность по данному разделу по состоянию на 01.01.2008 составляет 872 тыс. руб., которая образовалась в течение проверяемого периода.

Согласно решению городской Думы «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год» (в первоначальной редакции) расходы по разделу «Образование» составляли 3 033 066 тыс. руб. В течение года в результате внесения городской Думой изменений в бюджет плановые назначения возросли на 44 132 тыс. руб. и составили 3 077 198 тыс. руб. Кроме того, в соответствии с п. 25 решения  городской Думы о бюджете, ФКУ произведено уточнение плана в сторону увеличения на 6 334 тыс. руб. В результате плановые назначения увеличены к первоначально утвержденному бюджету на 50 466 тыс. руб. и составили - 3 083 532 тыс. руб. Исполнение уточненных плановых назначений по данному разделу составило 96%, кассовые расходы произведены в размере         2 954 584 тыс. руб., в том числе по подразделам:
 дошкольное образование – 868 684 тыс. руб., или 94% плана - по данному подразделу финансируются 156 дошкольных образовательных учреждений;
 общее образование – 1 948 298 тыс. руб., или 97% плановых назначений:
- школы-детские сады, детские сады, школы начальные, неполные средние и средние – 1 483 063 тыс. руб. (97%) – производится финансирование 126 общеобразовательных учреждений;
- учреждения по внешкольной работе с детьми –  422 605 тыс. руб. (96%) – финансируются 63 учреждения (с начала 2007 года количество учреждений по внешкольной работе увеличилось на 6 единиц), из них 18 детских школ искусств, 25 детско-юношеских спортивных школ;
- фонд компенсаций (выплата вознаграждения за классное руководство) – 41 879 тыс. руб. (100%) - оплата произведена за счет субвенции  из областного бюджета 2007 года и остатка 2006 года;
- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (осуществление противопожарных мероприятий) – 752 тыс. руб. (100%) – расходы произведены за счет субсидии из областного бюджета на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования;
По данному подразделу 68% средств в размере 1 323 077 тыс. руб. направлены на финансирование статьи «оплата труда и начисления на неё», из них 945 030 тыс. руб. - средства областного бюджета.
По информации управления образования администрации городского округа  расходы на питание на 1 ребенка, финансируемые из бюджета, произведены в соответствии с нормами, установленными решениями городской Думы (от 07.10.2005 № 155-II и от 06.06.2007 № 108-II).
В ходе обследования деятельности управления образования администрации городского округа и учреждений образования выявлен ряд нарушений:
- Финансирование проектно-сметных работ в бюджете городского округа и соответственно сметами расходов учреждений не предусмотрено. В результате учреждения вынуждены самостоятельно изыскивать возможность составления смет для размещения муниципального заказа на выполнение работ по ремонту.
- План-прогноз капитального ремонта учреждений образования Центрального района на 2007-2011 годы не содержит обоснование планируемых сумм, а также в ряде случаев предполагает выполнение одних и тех же видов ремонтных работ на одних и тех же объектах в течение ряда лет.
- В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ муниципальными учреждениями образования не зарегистрировано в установленном порядке право оперативного управления на закрепленное имущество. Также не приведены в соответствие с требованиями ст. ст. 20, 25 Земельного кодекса РФ земельные отношения, и не произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования землей. 
- В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и условий контрактов при изменении сметной стоимости, видов и объемов работ дополнительные соглашения к контрактам не оформлялись и не регистрировались в установленном порядке. В результате учреждениями заключены и зарегистрированы в едином реестре контракты на выполнение работ на суммы, превышающие лимиты бюджетных обязательств в размере 899,4 тыс. руб., что является нарушением ст. 225 БК РФ.
- Неисполнение плановых назначений по капитальному ремонту в 2007 году объясняется затянутыми сроками размещения муниципального заказа.
- В нарушение условий договоров в МОУ Гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №1» поставка продуктов питания производилась по ценам выше указанных в договорах. Кроме того, осуществлялась закупка продуктов питания, не предусмотренных ассортиментом. Превышение цены по отдельным видам товаров и изменение ассортимента поставляемых продуктов питания привело к снижению объемов поставки одних продуктов, указанных в приложениях к контрактам, и недопоставки других. Таким образом, поставщиками договорные обязательства исполнены не в полном объёме.
- В нарушение распоряжения главы городского округа от 03.10.2005             № 633-р «Об утверждении положения об организации рационального питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Воронежа» в 2007 году образовательными учреждениями с предприятиями и организациями общественного питания, получившими право на организацию горячего питания школьников, не заключались договоры аренды на обеденные залы, технологическое оборудование пищеблока, помещения для приготовления пищи и подсобные помещения.
- В противоречие Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в состав общеобразовательных учреждений городского округа входит МОУ среднего профессионального образования  «Воронежский колледж экономики, менеджмента и права». Осуществляемая им  деятельность относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
- Установлено нарушение Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заключены муниципальные контракты на производство ремонтно-строительных работ с организациями-подрядчиками, не имеющими соответствующих лицензий (ООО «Оргремстрой» и ООО «Спецбетон»). 
- Не утверждены поправочные коэффициенты, учитывающие изменение численности учащихся и муниципальную особенность, предусмотренные порядком расчета объема финансирования для общеобразовательных учреждений городского округа город Воронеж (приложение № 2 к постановлению главы городского округа от 14.09.2007 № 1692). В результате нарушен единый подход при формировании бюджетов общеобразовательных учреждений, определяемых на основе региональных нормативов в расчете на одного обучающегося.
 переподготовка и повышение квалификации – 992 тыс. руб. (99%).
 молодежная политика и оздоровление детей – 49 597 тыс. руб. (98% плана), в том числе: 
-  содержание МУ «Городской молодежный центр» - 19 328 тыс. руб. (99%);
- проведение мероприятий для детей и молодежи – 7 552 тыс. руб. (88%);
- мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей – 19 013 тыс. руб. (100%);
- учреждения, обеспечивающие предоставление услуг по оздоровлению детей – 3 704 тыс. руб. (97%).
 другие вопросы в области образования –  87 014 тыс. руб. (99%), в том числе:
- 13 централизованных бухгалтерий общеобразовательных учреждений –      48 300 тыс. руб. (96%);
- 6 централизованных бухгалтерий дошкольных образовательных учреждений – 28 218 тыс. руб. (97%);
- строительство объектов для нужд отрасли – 10 496 тыс. руб. (71%).
Заказчиком выступал Департамент градостроительства и земельных отношений. Строительство осуществлялось по четырем объектам в рамках адресной инвестиционной программы, в том числе:
- проектирование школы с. Репное (с инженерными сетями) – 3 045 тыс. руб. (87% плановых назначений);
- проектирование школы по Московскому проспекту (с инженерными сетями) – 3 881 тыс. руб. (92%);
- проектирование и строительство пристройки к гимназии им. А.В. Кольцова – 149 тыс. руб. (100%);
- реконструкция школы № 45 по ул. 9 Января (пристройка спортзала) – 3 421 тыс. руб. (49%).
В бюджете городского округа на 2007 год по разделу «Образование» утверждены расходы на капитальный ремонт в  сумме 163 001 тыс. руб., кассовые расходы исполнены 95% плана, или в размере 154 238 тыс. руб., в том числе:
- детские дошкольные учреждения – 48 577 тыс. руб. (88%);
- общеобразовательные школы – 88 348 тыс. руб. (98%);
- учреждения по внешкольной работе с детьми (дома творчества, дома пионеров, спортивные школы) – 12 514 тыс. руб. (99%);
- прочие учреждения (учебно-производственный комбинат, Воронежский колледж экономики, менеджмента и права, Городской детский психолого-педагогический центр) – 1 087 тыс. руб. (97%);
- летние учреждения (ДОЛ «Бригантина») – 256 тыс. руб. (99%);
- детские школы искусств – 3 456 тыс. руб. (100%).
В 2007 году наблюдается высокий процент исполнения плановых назначений по капитальному ремонту по разделу «Образование». При этом финансирование ниже плановых назначений произведено в основном по детским дошкольным учреждениям по таким как: ДОУ № 60 (пер. Автогенный, 19а) – 36%, ДОУ № 141 (ул. Шишкова, 59) – 44%, ДОУ № 151 (ул. Новгородская, 123) – 48%, ДОУ № 135 (ул. 60 армии, 13) – 44%, ДОУ № 173 (ул. Хользунова, 104) – 52%, ДОУ № 105 (ул. Торпедо, 13) – 58%, ДОУ № 87 (ул. Ростовская, 56/3) – 57%, ДОУ № 139 (ул. Новосибирская, 31а) – 49%, ДОУ № 24 (ул. Пешестрелецкая, 105) – 12%, ДОУ № 3 (пос. придонской, ул. Защитников Родины, 5) – 32%, ДОУ № 53 (Б. Пионеров, 7) – 50%, ДОУ № 72 (ул. Г. Сибиряков, 39) – 57%, ДОУ № 13 (ул. Ольминского, 28) – 2%, ДОУ № 32 (ул. Театральная, 32а) – 41%. Также низкий процент исполнения кассовых расходов наблюдается по МОУ вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 6 (ул. Краснознаменная, 33) – 61%.

По сравнению с 2006 годом расходы по разделу «Образование» увеличились на 445 061 тыс. руб., или на 18%, в том числе: дошкольное образование - на 137 981 тыс. руб. (на 19%); общее образование - на 279 818 тыс. руб. (на 17%), подготовка и повышение квалификации - на 493 тыс. руб. (в 2 раза); молодежная политика и оздоровление детей – на 8 305 тыс. руб. (на 20%); другие вопросы в области образования - на 18 464 тыс. руб. (на 27%). Увеличение расходов произошло за счет роста в 2007 году заработной платы работникам бюджетных учреждений, реализации национального проекта «Образование».
Кредиторская задолженность по разделу «Образование» по сравнению с началом года сократилась на 47 453 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2008 составила 106 652 тыс. руб. Следует отметить, что из года в год учреждения образования городского округа заканчивают финансовый год с кредиторской задолженностью. При этом погашение кредиторской задолженности прошлых лет при составлении бюджета на очередной финансовый год не планируется, а её оплата производится в основном на основании исполнительных листов, или за счет средств, предусмотренных на текущий финансовый год. Недофинансирование по данному разделу в 2007 году составило 128 948 тыс. руб. 
Кроме того, имеется задолженность по капитальным вложениям по разделу «Образование», которая в течение проверяемого периода возросла на 546 тыс. руб., и на 01.01.2008 составила 998 тыс. руб., в том числе: МУП «ГУКС» - 441 тыс. руб., Департамент градостроительства и земельных отношений – 557 тыс. руб.

Исполнение по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» составило 95 474 тыс. руб., или 98% плановых назначений. 
На содержание подведомственных учреждений направлено 88 048 тыс. руб. (97%), в том числе:
- Городской Дворец культуры, Городской Дом культуры, культурный центр «Октябрь» и 12 сельских домов культуры – 33 445 тыс. руб. (98%);
- ЦВПВ «Музей – Диорама» – 4 210 тыс. руб. (97%);
- Централизованная библиотечная система, состоящая из 48 филиалов-библиотек и городская библиотека искусств им. А.С. Пушкина                                                                                                                                                                                                                                                     – 45 464 тыс. руб. (98%);
- централизованная бухгалтерия управления культуры – 4 929 тыс. руб. (98%).
Кроме того, в 2007 году произведены расходы на мероприятия в сфере культуры, кинематографии и СМИ в сумме 7 426 тыс. руб., или 100% плановых назначений.
Необходимо отметить, что по сравнению с 2006 годом наблюдается снижение финансирования по данному разделу на 4 541 тыс. руб., или на 4%, что обусловлено изменением бюджетной классификации и с 1 января 2007 года услуги средств массовой информации оплачиваются учреждениями по подразделу финансирования их содержания по статье «прочие услуги».
По данному разделу по состоянию на 01.01.2008 числится кредиторская задолженность в размере 1 106 тыс. руб. Кроме того, задолженность по капитальным вложениям по данному разделу составляет 53 тыс. руб. (МУП «ГУКС»), которая осталась на том же уровне по сравнению с началом года.

На «Здравоохранение и спорт» направлено средств бюджета городского округа в размере 1 108 188 тыс. руб., или 94% плана, в том числе по подразделам: 
 «Здравоохранение» - первоначально утверждено в бюджете средств в сумме 1 080 519 тыс. руб. В течение года решениями городской Думы внесены изменения  в сторону увеличения (на 8 805 тыс. руб.) и сумма составила 1 089 324 тыс. руб.  Кроме того, в соответствии с п. 25 решения городской Думы о бюджете, ФКУ произведено уточнение плана в сторону уменьшения на 20 106 тыс. руб. В результате плановые назначения на конец года составили 1 069 218 тыс. руб.
Кассовые расходы исполнены на 95% плана и составили 1 015 785 тыс. руб., в том числе по целевым статьям:
- больницы, клиники, госпиталя, медико-санитарная часть – 445 893 тыс. руб. (93% плановых назначений);
- поликлиники, амбулатории, диагностические центры – 425 147 тыс. руб. (96%);
- родильные дома – 23 334 тыс. руб. (97%);
- станции скорой  и неотложной помощи – 95 369 тыс. руб. (98%);
- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (субсидии из вышестоящего бюджета на денежные выплаты медперсоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи)  – 26 042 тыс. руб. (100%).
В отчетном периоде лечебно-профилактические учреждения города оказали платных услуг на сумму 294 360 тыс. руб., которые полностью израсходованы на собственные нужды.
По сравнению с 2006 годом расходы по «Здравоохранению» увеличились на 197 906 тыс. руб., или на 24%. 
Увеличение произошло по целевым статьям бюджетной классификации: больницы, клиники, госпиталя, медико-санитарная часть - на 69 667 тыс. руб. (19%); поликлиники, амбулатории, диагностические центры - на 91 350 тыс. руб. (27%); родильные дома - на 3 302 тыс. руб. (16%); станции скорой  и неотложной помощи - на 19 591 тыс. руб. (26%); иные безвозмездные и безвозвратные перечисления – на 13 666 тыс. руб. (в 2,1 раза). Увеличение расходов произошло по всем статьям экономической классификации, за исключением статей «коммунальные услуги» и «пособия по социальной помощи населению».
Утвержденные решением городской Думы плановые назначения на проведение капитального ремонта и погашение кредиторской задолженности по конкретным объектам здравоохранения в размере 66 712 тыс. руб. исполнены на  92%, или в сумме 61 536 тыс. руб. Данные расходы включают в себя финансирование больниц в сумме 34 426 тыс. руб. (92% плана), поликлиник – 23 957 тыс. руб. (92%), станции скорой и неотложной помощи - 995 тыс. руб. (95%), родильных домов – 2 198 тыс. руб. (100%). Низкий процент исполнения плана по капитальному ремонту наблюдается по МУЗ ГДКБ №1 (75%), МУЗ КБВЛ (34%), МУЗ ГБ №16 (83%), МУЗ ГП №11 (74%), МУЗ ДКСП № 2 (85%).
Кроме того, в 2007 году производился капитальный ремонт МУЗ «ГДКБ      № 1» за счет средств федерального бюджета в сумме 173,2 тыс. руб., или 4% от поступивших средств, остаток средств находится на едином счете бюджета.

Плановые назначения на приобретение оборудования составили 46 116 тыс. руб. Расходы по данной статье исполнены на 86%, или 39 731 тыс. руб., в том числе: больницы – 14 109 тыс. руб. (78% плана), поликлиники – 23 665 тыс. руб. (91%), скорая медицинская помощь - 958 тыс. руб. (96%), родильные дома - 999 тыс. руб. (99%). Низкое исполнение плана по приобретению оборудования наблюдается: МУЗ ГДКБ № 1 - 40%, МУЗ ГБ № 5 - 58%.

Кредиторская задолженность по подразделу «Здравоохранение» по состоянию на 01.01.2008 составила 52 915 тыс. руб. Основная сумма кредиторской задолженности приходится на следующие статьи расходов: увеличение стоимости материальных запасов – 11 808 тыс. руб.; коммунальные услуги – 9 754 тыс. руб.; арендная плата за пользование имуществом – 8 235 тыс. руб.; расходы по содержанию имущества – 7 188 тыс. руб.
Следует отметить, что из года в год учреждения здравоохранения городского округа заканчивают финансовый год с кредиторской задолженностью. При этом погашение кредиторской задолженности прошлых лет при составлении бюджета на очередной финансовый год не планируется, а её оплата производится в основном на основании исполнительных листов, или за счет средств, предусмотренных на текущий финансовый год. Недофинансирование по данному подразделу в 2007 году составило 53 433 тыс. руб. 

 спорт и физическая культура. Плановые назначения в бюджетной росписи составляли 68 641 тыс. руб. В течение года данная сумма уточнялась и составила 80 395 тыс. руб., т.е. увеличилась на 11 754 тыс. руб. Кассовые расходы произведены на сумму  76 834  тыс. руб. (96%), из них: 
- содержание МУ «Городской физкультурно-спортивный центр» - 7 632 тыс. руб. (65%);
- МОУ СДЮСШ - 14 (содержание волейбольной команды «Кристалл») –        14 311 тыс. руб. (99%);
- Централизованная бухгалтерия учреждений образования Левобережного района - хоккейный клуб «Воронеж» - 44 554 тыс. руб. (97%);
- физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия –          10 337 тыс. руб. (85%).
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 по данному подразделу составила 26 619 тыс. руб.
 другие вопросы в области здравоохранения и спорта (строительство объектов для нужд отрасли) – 15 568 тыс. руб. (64%), в том числе:
- проектирование поликлиники в с. Масловка - 800 тыс. руб., или 27% плана,
- проектирование роддома на территории больницы №8 – 2 780 тыс. руб. (100%);
- проектирование поликлиники в Ленинском районе – 4 488 тыс. руб. (100%)
- проектирование спортивного комплекса на стадионе «Чайка» не финансировалось 
- строительство (поликлиники на 380 пос/см по ул. Машиностроителей) на сумму 2 500 тыс. руб., или 100% плана. 
- реконструкция футбольного поля на стадионе «Чайка» - 5 000 тыс. руб. (55% плана) Заказчиком и бюджетополучателем реконструкции данного объекта являлся МУ «Городской физкультурно-спортивный центр».
Кредиторская задолженность по подразделу на 01.01.2008 сократилась на 548 тыс. руб. по сравнению с началом года и числится в сумме 2 357 тыс. руб., в том числе: МУ «Городской физкультурно-спортивный центр» - 230 тыс. руб., Департамент градостроительства и земельных отношений – 1 722 тыс. руб. и МУП «ГУКС» - 405 тыс. руб.

Расходы по разделу «Социальная политика» по сравнению с 2006 годом возросли на 39 133 тыс. руб. и исполнены в сумме 64 592 тыс. руб., или 71% плана. Средства направлены на следующие подразделы: 
•	пенсионное обеспечение (доплаты к пенсиям муниципальных служащих и единовременное вознаграждение при выходе на пенсию) в сумме 9 614 тыс. руб. (90%);
•	социальное обеспечение населения – 53 538 тыс. руб. (67%), в том числе:
- предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - с учетом остатка средств (4 686 тыс. руб.)  2006 года  финансирование составило 16 781 тыс. руб. (44%), из них 12 257 тыс. руб. за счет средств федерального и областного бюджетов. Необходимо отметить, что предоставление субсидий молодым семьям осуществлялось в рамках городской адресной инвестиционной программы и финансирование производилось через администрацию городского округа.
- выплата денежной компенсации почетным гражданам города Воронежа – 688 тыс. руб. (86%);
- погашение задолженности прошлых лет по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги согласно федеральному законодательству – 213 тыс. руб. (4%);
- предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг – 18 377 тыс. руб. (100%) – финансирование производилось за счет субвенции из областного бюджета;
- компенсация части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования – 17 479 тыс. руб. (100%) – средства областного бюджета;
•	борьба с беспризорностью, опека, попечительство – 1 440 тыс. руб. (100%). Выплата единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, оплата производилась за счет субвенции из областного бюджета.
Кредиторская задолженность по данному разделу к уровню на начало года снизилась на 55 тыс. руб. и на 01.01.2008 составила 1 545 тыс. руб.

Согласно данным, предоставленным Финансово-казначейским управлением городского округа город Воронеж, в проверяемом периоде финансировались 7 муниципальных целевых программ на сумму 34 926,7 тыс. руб., в том числе:
- «О предупреждении распространения в г. Воронеже заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, и внутрибольничных инфекций с парентеральным путем передачи на 2004-2007 годы» - 7 765 тыс. руб. (100% плана);
- «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в г. Воронеже на 2004-2008 годы» - 998 тыс. руб. (100%);
- «Экологическая безопасность городского округа город Воронеж на 2007-2011 годы» - 6 841 тыс. руб. (77%);
- «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы» - 14 598,7 тыс. руб. (88%);
- «Молодой семье – доступное жилье» (2005-2010 годы) – 4 524 тыс. руб. (98%);
- «Дети – сироты» на 2006-2010 годы» - 100 тыс. руб. (100%);
- «Создание условий по улучшению социально-демографической ситуации в городском округе город Воронеж (2006-2010 годы)» - 100 тыс. руб. (100%).
В ходе проверки деятельности экономического управления администрации городского округа город Воронеж проведен анализ реализации муниципальных целевых программ, который показал:
 - ряд программ принят с нарушением Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ;
- три программы не содержат методик оценки эффективности реализации, отсутствуют количественно определенные целевые параметры, позволяющие объективно контролировать ход реализации программы на всех этапах, а также целевые индикаторы с разбивкой по годам («Общегородская целевая программа экологической безопасности Воронежского водохранилища», «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Воронежа», «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Воронеж на 2006-2010 гг.»);
- низкий уровень финансирования программ не дает возможности комплексно и эффективно решать задачи в области социально-экономического развития городского округа;
- необходима постоянная актуализация программ в целях соответствия действующему законодательству;
- необходимо повысить ответственность заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение утвержденных в программе параметров и поставленных целей;
- отсутствие сводного анализа реализации программ не дает полного представления о мероприятиях и их финансировании за весь период их действия.
Так, по «Общегородской целевой программе экологической безопасности Воронежского водохранилища», утвержденной постановлением муниципального Совета города Воронежа от 21.12.1997 № 204-II (срок реализации: 1998-2008 г.г.) заявка заказчиком подавалась один раз в 2006 году на сумму 8 500 тыс. руб., что соответствует паспорту программы. При этом бюджетом городского округа город Воронеж на 2006 год предусмотрено лишь 1 500 тыс. руб., фактическая сумма финансирования составила 686 тыс. руб., что составляет лишь 8% от программной потребности. 
Нормативные акты, во исполнение которых разработана программа «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Воронежа» (утверждена постановлением городской Думы от 23.05.2002 № 97-I, срок реализации: 2002-2010 г.г.), утратили силу: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» - с 31.01.2007; постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы» - с 01.01.2006.
Следует отметить, что экономическим управлением в адрес заказчиков программ направлены письма о целесообразности приведения указанных программ в соответствие с действующим порядком или о внесении проекта решения об отмене данных программ.
По информации, представленной экономическим управлением главе городского округа о реализации муниципальных целевых программ, в 2007 году завершилась реализация двух программ: «О предупреждении распространения в г. Воронеже заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, и внутрибольничных инфекций с парентеральным путем передачи на 2004-2007 годы» и «Чистая вода – детям» на 2006-2007 годы.  
Муниципальная целевая программа «Чистая вода – детям» на 2006-2007 годы утверждена решением городской Думы от 29.06.2006 № 149-II. В соответствии с паспортом программы реализация рассчитана на 2006-2010 годы, заказчиком программы является администрация городского округа. При этом не указано конкретное структурное подразделение администрации городского округа, отсутствует оценка эффективности осуществления программных мероприятий.
Данная программа утверждена с нарушением Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ и, как следствие, финансирование программы в бюджете городского округа на 2006 и 2007 года не предусматривалось. Программа не реализована.
Муниципальная целевая программа «О предупреждении распространения в г. Воронеже заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, и внутрибольничных инфекций с парентеральным путем передачи на 2004-2007 годы» утверждена постановлением городской Думы от 16.06.2004 № 93-I. Данная программа реализована на 76,38% (в соответствии с паспортом программы - 31 232,5 тыс. руб., фактически профинансировано из городского бюджета с 2004 по 2007 годы - 23 854,8 тыс. руб.). Следует отметить, что финансирование трех из пяти мероприятий, предусмотренных программой, в ходе ее реализации не осуществлялось, однако корректировка основных мероприятий программы не производилась. 
В рамках возложенных полномочий экономическое управление организует сбор ежегодных отчетов заказчиков муниципальных целевых программ о реализации программ в прошедшем году. Однако данные отчеты не содержат обобщающего анализа реализации программ, и, следовательно, не дают полного представления о проведенных мероприятиях и их финансировании за весь период действия программы.
Общий объем финансирования целевых программ за счет всех источников, предусмотренный паспортами на 2007 год, составлял 1 781 159,5 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет – 230 065,0 тыс. руб.,
- областной бюджет – 40 819,0 тыс. руб.,
- бюджет городского округа город Воронеж – 1 119 498,5 тыс. руб.,
- внебюджетные средства – 390 777,0 тыс. руб.
Объем финансирования целевых программ, предусмотренный соответствующими бюджетами в 2007 году составил 72 653,0 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет – 9 948,0 тыс. руб.,
- областной бюджет – 23 731,0 тыс. руб.,
- бюджет городского округа город Воронеж – 38 974,0 тыс. руб.,
Фактически по представленным экономическим управлением данным (на основании отчетов заказчиков) в 2007 году на реализацию муниципальных целевых программ направлено 98 557,5 тыс. руб., в том числе внебюджетных средств – 29 201,0 тыс. руб. Данные средства составляют 5,5% от предусмотренного программами объема финансирования на год. Средства из областного и городского бюджетов составили 59 408,5 тыс. руб. (областной бюджет – 23 731,0 тыс. руб., бюджет городского округа город Воронеж – 35 677,5 тыс. руб.).
По данным же финансово-казначейского управления эта сумма составила 58 658,7 тыс. руб. (областной бюджет – 23 732,0 тыс. руб., бюджет городского округа город Воронеж - 34 926,7 тыс. руб.). 
Согласно приложению № 21 к решению городской Думы от 16.03.2007 № 42-II «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год» (подраздел «Капитальный ремонт и целевые программы ЖКХ – Энергосбережение») предусмотрено финансирование на установку общедомовых узлов учета энергоресурсов 136 домов в размере 30 000 тыс. руб., кассовые расходы составили 29 938 тыс. руб. Однако данные мероприятия предусмотрены программой «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Воронеж на 2006-2010 гг.», действие которой приостановлено в связи с тем, что в бюджете на 2007 год не предусмотрены средства на ее реализацию (согласно приложению № 18 к тому же решению городской Думы). 
Также следует отметить, что предусмотренные в городской адресной инвестиционной программе на 2007 год мероприятия на сумму 20 480 тыс. руб.: корректировка проекта канализационного коллектора по ул. Менделеева, ВПС-4, строительство канализации в п.Боровое, строительство напорно-самотечного коллектора от КНС-5 до ул.Сочинская, канализование  п. Сомово и п. Отрожка, строительство систем водоснабжения с.Боровое, строительство водовода к мкр. Подклетное Советского района, строительство систем водоснабжения в п. Репное включены в программу «Обеспечение городского округа город Воронеж питьевой водой («Питьевая вода») на 2007-2012 годы» (решение городской Думы от 28.06.2007 № 139-II). При этом финансирование данной программы бюджетом городского округа на 2007 год предусмотрено не было.
Следует отметить, что бюджетная заявка на участие в областных целевых программах как в 2007 году, так и в 2008 году экономическим управлением не формировалась. Однако согласно приложению № 28 к Закону Воронежской области от 28.12.2006 № 121-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» предусмотрено финансирование 31 областной программы. При этом ряд программ предусматривает финансирование городских мероприятий, как с условием софинансирования, так и без него. 

С учетом анализа исполнения бюджета городского округа за 2007 год и по результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата пришла к следующим выводам:

1. При составлении прогноза социально-экономического развития на 2007 год нарушен принцип достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономической ситуации в городском округе и реалистичность расчетов доходов бюджета. 
При этом расчет, произведенный ФКУ, оказался точнее показателей прогноза социально-экономического развития. Так, за 2007 год фактическое поступление собственных доходов бюджета городского округа составило 6 428,9 млн. руб. Согласно прогнозу социально-экономического развития – 5 201,4 млн. руб. (отклонение – 1 227,5 млн. руб., или 23,6%), согласно расчетам ФКУ  - 5539,1 млн. руб. (отклонение – 889,8 млн. руб., или 16,1%).
2. Несмотря на достаточно высокий процент исполнения плана по доходам, бюджет городского округа имеет значительный резерв пополнения налоговых доходов бюджета в виде отработки недоимки. Задолженность по налоговым платежам в бюджет города по состоянию на 01.01.2008 составила 1 451 473,2 тыс. руб., (с учета штрафов и пени), или 32% налоговых доходов, поступивших в местный бюджет. В общей сумме задолженности недоимка составляет 621 189,5 тыс. руб. (рост в течение 2007 года на 18%, или на 96 081,5 тыс. руб.). Основная сумма недоимки приходится на следующие виды налогов:
- транспортный налог – 195 129 тыс. руб. (рост по сравнению с 2006 годом на 19%);
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам – 156 487,1 тыс. руб. (сокращение на 11%);
- налог на доходы физических лиц – 103 747,6 тыс. руб. (рост на 22%);
- земельный налог – 57 480 тыс. руб. (рост в 2,4 раза);
- налог на игорный бизнес – 39 640 тыс. руб. (рост в 3,2 раза).
3. В Программу приватизации на 2007 год были включены низколиквидные (невостребованные) объекты муниципальной собственности, а также объекты, не имеющие надлежаще оформленные документы. В результате искусственно завышен план по доходам. 
4. Низкий уровень работы администраторов неналоговых доходов приводит к образованию задолженности по неналоговым доходам, которая по состоянию на 01.01.2008 составила 328 830,8 тыс. руб., в том числе:
- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городским округом - 161 008,8 тыс. руб. (администратор – Финансово-казначейское управление администрации городского округа город Воронеж),
- арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - 83 700 тыс. руб. (администратор – Главное управление государственного имущества Воронежской области),
- арендная плата за земли после разграничения государственной собственности на землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (находящиеся в собственности городского округа) - 28 030 тыс. руб., из которой 23 448 тыс. руб. – задолженность прошлых лет МУП «Водоканал Воронежа» (администратор – Комитет по земельным отношениям и рекламе администрации городского округа город Воронеж),
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных, государственных, унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий - 56 092 тыс. руб. (администратор - Комитет по управлению имуществом администрации городского округа город Воронеж).
5. Рекомендации об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых льгот (постановление администрации Воронежской области от 07.06.2007 N 526), а также порядка запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности (постановление администрации Воронежской области от 20.11.2007 N 1059) не учтены. Экономическим управлением названные порядки не разрабатывались и не представлялись на утверждение.
6. Недофинансирование расходной части бюджета составило 1 062 205 тыс. руб. При этом бюджет городского округа исполнен с профицитом. Следовательно, ФКУ – орган уполномоченный исполнять бюджет, в нарушение ст. ст. 222, 226 БК РФ не исполнило обязанность совершить расходование средств в течение финансового года, возникающую в соответствии с решением о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
7. Кредиторская задолженность бюджета городского округа бюджетополучателям по состоянию на 01.01.2008 года составила 1 287 315 тыс. руб., в том числе: общегосударственные вопросы – 17 593 тыс. руб.; национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1 569 тыс. руб.; национальная экономика – 2 тыс. руб.; охрана окружающей среды – 872 тыс. руб.; образование – 106 652 тыс. руб.; культура и средства массовой информации – 1 106 тыс. руб.; здравоохранение и спорт – 79 534 тыс. руб.; социальная политика – 1 545 тыс. руб.; жилищно-коммунальное хозяйство – 966 849 тыс. руб. (75%); капитальные вложения – 111 593 тыс. руб. (9%).
8. Оплата кредиторской задолженности по исполнительным листам приводит к потерям бюджетных средств. В результате выборочной проверки оплаты отдельных исполнительных листов установлено, что потери бюджета в 2007 году в виде оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, расходов на проведение судебных экспертиз и т.д. составили 1 506,5 тыс. руб.
9. В нарушение решения Воронежской городской Думы от 16.03.2007 N 42-II «О бюджете городского округа город Воронеж на 2007 год», которым установлено «…администрации городского округа город Воронеж не принимать решения, приводящие к увеличению в 2007 году численности муниципальных служащих», их численность увеличена на 60 штатных единиц. 
10. В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны структурных подразделений администрации городского округа автотранспортными предприятиями необоснованно завышаются расходы, что приводит к увеличению убытков, которые покрываются за счет средств бюджета городского округа. Кроме того, необходимо разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты (с учетом новой редакции ст. 78 БК РФ), регулирующие предоставление субсидий муниципальным предприятиям и определяющие цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
11. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа относится к вопросам местного значении (ст. 16), формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям местного самоуправления (ст. 17). Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов РФ не вправе осуществлять организационно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Таким образом, передача полномочий администрации Воронежской области по определению организаторов конкурсов на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети, заключение по результатам конкурса контрактов, а также выполнение функций заказчика-застройщика являются неправомерными. Ссылка в соглашении и конкурсной документации на постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» не может быть принята во внимание, поскольку на совместные торги не выносились объекты, представляющие собой областной заказ.
12. Согласно ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с момента введения процедуры внешнего управления прекращаются полномочия органов собственника имущества должника - унитарного предприятия. Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета и уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. 
В соответствии с решением Арбитражного суда Воронежской области с 23.05.2005 в отношении МУП «Горкомхоз» введена  процедура внешнего управления, а с 25.04.2007 – процедура конкурсного производства.
Таким образом, делегирование МУП «Горкомхоз» полномочий на заключение муниципальных контрактов, в нарушение вышеназванных нормативных актов является неправомерным. Таких контрактов было заключено на сумму 506 591 тыс. руб. Фактически выполнено в 2007 году в соответствии с актами приемки работ на сумму 286 208 тыс. руб. 
13. В результате перечисления авансовых платежей (с 26 по 30 декабря) более чем за три месяца до начала дорожно-ремонтных работ (климатические условия) из бюджета городского округа, по сути, предоставлены беспроцентные кредиты подрядным организациям в сумме 109 133 тыс. руб. 
Справочно: при привлечении предприятиями кредитных ресурсов в банках на сумму авансовых платежей сроком на 90 дней при средней ставке рефинансирования ЦБ РФ - 10,25% годовых им пришлось бы уплатить почти 3 000 тыс. руб. за пользование денежными средствами.
14. Бюджетные средства в сумме 9 212,9 тыс. руб. более полутора месяцев находились в обороте коммерческих предприятий в результате перечисления авансовых платежей по договорам на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети, которые впоследствии были расторгнуты. 
15. Установлен факт несоответствия данных, указанных в заключенных контрактах на выполнение работ по развитию улично-дорожной сети, с информацией единого реестра закупок администрации городского округа (официальный сайт). Так, в едином реестре закупок дата исполнения контрактов, заключенных 20-24 декабря 2007 года, указана 31.12.2007, тогда как в самих контрактах дата исполнения – 30.06.2008. Также в едином реестре закупок отсутствует запись о заключении дополнительных соглашений (расторжение контрактов).
16. По отдельным поставщикам теплоэнергии по договорам с МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города на начало 2008 года сложилась дебиторская задолженность перед бюджетом в сумме 10 810 тыс. руб. Наибольшие суммы авансирования наблюдаются по таким поставщикам как: ФГУП ВМЗ – 6 934 тыс. руб., ВДГС ВО ЮВЖД ф-л ОАО «РЖД» - 555 тыс. руб., ПКФ ЗАО ВКЗ – 557 тыс. руб., СПК ВТК – 523 тыс. руб., ОАО «ВЭЛТ – Партнер» - 379 тыс. руб., ООО «Энергосинтез» - 354 тыс. руб. Кроме того, дебиторская задолженность перед бюджетом существует и по жилищному фонду ТСЖ, УЖСК в сумме 5 460 тыс. руб., в том числе: ОАО «ТГК № 4» - 3 507 тыс. руб., ООО «Новогор-Воронеж» - 72 тыс. руб., ООО «ТЭНЭЛКО» - 921 тыс. руб., ЖСК «Дом-2» - 105 тыс. руб., ФГУП ВМЗ – 124 тыс. руб. 
17. В нарушение п.1 ст. 425 ГК РФ, п.4. ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  муниципальные контракты (договоры), а также дополнительные соглашения между МУ «РайДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района» и «Поставщиками» тепловой энергии и горячего водоснабжения (ОАО «Автоген» и ОАО «Электросигнал») заключены несвоевременно, т.е. с опозданием от 3-х  до 9-ти месяцев.
18. В нарушение ст. 72 БК РФ финансово-казначейским управлением администрации городского округа необоснованно производилось регулярное финансирование МУ «РайДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района» на покрытие выпадающих доходов «Поставщиков» в виде межтарифной разницы за предоставленные коммунальные услуги в период отсутствия заключенных муниципальных контрактов (договоров) и дополнительных соглашений. Оплата межтарифной разницы по теплоэнергии производится на основании дополнительных соглашений к договорам, заключенным в 2002 году, форма которых не соответствует действующему законодательству.
19. В нарушение ст. 39 НК РФ (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) и вопреки заключенным договорам МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» районов города не отражали в бухгалтерской и налоговой отчетности стоимость приобретенных услуг от поставщиков, а также сумму реализации коммунальных услуг населению. 
МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города являются получателями средств из городского бюджета на покрытие разницы в тарифах на коммунальные услуги, действующие для поставщиков услуг и населения, в связи с реализацией населению коммунальных услуг и услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда. В соответствии со ст.143 НК РФ МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ» районов города являются плательщиками налога на добавленную стоимость. Учитывая, что тарифы поставщиков коммунальных услуг и экономически обоснованные тарифы для населения утверждены с учетом налога на добавленную стоимость, соответственно, и финансирование межтарифной разницы содержит сумму НДС.. За период с 2002 по 2007 годы к возврату подлежал НДС в сумме 323 059,7 тыс. руб. На основании решений Арбитражного суда Воронежской области фактически возмещено 152 639,7 тыс. руб. При этом администрацией городского округа «Порядок» использования возвращенных федеральных средств не разработан. В результате средства, возмещенные из федерального бюджета, израсходованы МУ «РайДЕЗ ЖКХ» по собственному усмотрению и являются потерями бюджета городского округа. Оставшиеся средства, подлежащие возмещению из федерального бюджета в сумме 170 420 тыс. руб. являются резервом бюджета городского округа и должны направляться на оплату межтарифной разницы. 
20. В нарушение постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, вступившего в силу с 1 июня 2006 года, не утверждены в соответствующем порядке нормативы потребления коммунальных услуг, что приводит к необоснованному росту «межтарифной разницы» и субсидированию квадратных метров жилья, а не граждан, как предусмотрено Жилищным кодексом РФ (ст. ст. 159, 160). 
21. Отсутствие контроля со стороны Комитета жилищно-коммунального хозяйства за исполнением Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» привело к тому, что в затраты на услугу по содержанию и текущему ремонту жилых помещений, предоставляемую населению, в 2007 году МУ «РайДЕЗ ЖКХ» районов города включен ремонт вводов, находящихся за внешней границей общего имущества многоквартирного дома, на сумму 10 078,5 тыс. руб. Это повлияло на увеличение стоимости услуги по содержанию и ремонту 1 кв.м. жилого помещения в месяц.
22. Недостаточный контроль со стороны администрации и уклонение от разработки и утверждения правовых актов о порядке предоставления субсидий муниципальным предприятиям, бюджетные средства (в том числе «межтарифная разница») выделяются без четкого указания целей и условий их использования. Так, при финансировании МКП «ВЖКК» допущены потери бюджета в сумме 9 267,7 тыс. руб., причиненные нецелевым расходованием средств, выделенных на содержание и ремонт общежитий и компенсацию расходов граждан на коммунальные услуги. Вместе с тем, незамедлительной разработки и утверждения требуют муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок формирования и доведения до казенного предприятия обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также порядок их финансирования.
23. В целях снижения доли, оплачиваемой из бюджета в виде межтарифной разницы, при установлении тарифов на содержание и ремонт жилого фонда для проживающих в общежитиях МКП «ВЖКК» цена услуги для граждан должна рассчитываться исходя из реальных затрат данного предприятия. Расчет стоимости услуги для населения по общежитиям МКП «ВЖКК» определялся на основании тарифа, который рассчитан исходя из затрат на обслуживание жилых помещений в жилых домах и общежитиях, находящихся на обслуживании МУ «РайДЕЗ ЖКХ». При этом не учитывались особенности содержания специализированного жилого фонда. Расчет стоимости услуги для населения отдельно по общежитиям МКП «ВЖКК» не производился. В результате цена услуги для населения занижена.
24. В нарушение пункта 3.3 Положения о целевом бюджетном фонде финансового оздоровления муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж на 2007 - 2008 годы перечень муниципальных предприятий и учреждений, нуждающихся в финансовом оздоровлении, и очередность финансирования за счет средств фонда не утверждались. В нарушение пункта 3.5 данного положения, которым определено, что перечисление средств из фонда на счета муниципальных предприятий и учреждений осуществляется на основании распоряжения главы городского округа, средства перечислялись по распоряжениям ФКУ.
25. В ходе обследования деятельности управления образования администрации городского округа и учреждений образования выявлен ряд нарушений:
- Финансирование проектно-сметных работ ни в бюджете городского округа, и соответственно, ни сметами расходов учреждений не было предусмотрено. В результате учреждения вынуждены самостоятельно изыскивать возможность составления смет для размещения муниципального заказа на выполнение работ по ремонту.
- В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ муниципальными учреждениями образования не зарегистрировано в установленном порядке право оперативного управления на закрепленное имущество. Также не приведены в соответствие с требованиями ст. ст. 20, 25 Земельного кодекса РФ земельные отношения, и не произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования землей. 
- В противоречие Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в состав общеобразовательных учреждений городского округа входит МОУ среднего профессионального образования «Воронежский колледж экономики, менеджмента и права». Осуществляемая им деятельность относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
- В нарушение Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заключены муниципальные контракты на производство ремонтно-строительных работ с организациями-подрядчиками, не имеющими соответствующих лицензий (ООО «Оргремстрой» и ООО «Спецбетон»). 
26. Анализ реализации муниципальных целевых программ показал:
- ряд программ принят с нарушением Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ;
- три программы не содержат методик оценки эффективности реализации, отсутствуют количественно определенные целевые параметры, позволяющие объективно контролировать ход реализации программы на всех этапах, а также целевые индикаторы с разбивкой по годам («Общегородская целевая программа экологической безопасности Воронежского водохранилища», «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Воронежа», «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Воронеж на 2006-2010 гг.»);
- низкий уровень финансирования программ не дает возможности комплексно и эффективно решать задачи в области социально-экономического развития городского округа;
- необходима постоянная актуализация программ в целях соответствия действующему законодательству;
- необходимо повысить ответственность заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение утвержденных в программе параметров и поставленных целей;
- отсутствие сводного анализа реализации программ не дает полного представления о мероприятиях и их финансировании за весь период их действия.
27. Бюджетная заявка на участие в областных целевых программах как в 2007 году, так и в 2008 году экономическим управлением не формировалась. Однако согласно приложению № 28 к Закону Воронежской области от 28.12.2006 № 121-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» предусмотрено финансирование 31 областной программы. При этом ряд программ предусматривает финансирование городских мероприятий, как с условием софинансирования, так и без него. 
Необходимо отметить, что факты, изложенные в данном заключении, имеют системный характер. Подобные нарушения были отражены как в заключении об исполнении бюджета городского округа за 2006 год, так и в отчетах о проведении контрольных мероприятий, направленных в адрес администрации городского округа и в Воронежскую городскую Думу. К сожалению, отсутствие со стороны администрации городского округа действенных мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие контроля за исполнением и спроса за не выполнение представлений, направленных по итогам проверок руководителям структурных подразделений администрации, директорам учреждений и предприятий приводят к безнаказанности и безответственности должностных лиц на местах, результатом которых являются нарушения при распоряжении муниципальной собственностью и средствами местного бюджета.
Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж предлагает администрации городского округа по всем отмеченным в заключении фактам разработать и утвердить план мероприятий с указанием ответственных лиц и сроков устранения нарушений, осуществить контроль за исполнением утвержденных мероприятий, а также установить и привлечь к ответственности виновных должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.