На совместном заседании постоянных комиссий городской Думы рассмотрены материалы проверок КСП

28.10.2026

27 октября под председательством заместителя председателя Воронежской городской Думы О.Н. Черкасова состоялось очередное заседание постоянных комиссий, на котором рассмотрены итоги 6-ти контрольных мероприятий. В заседании приняли участие председатель Контрольно-счетной палаты Е.С. Литвинчук, аудиторы С.В. Стариков, О.В. Гончарова, Ю.Н. Галкина, О.В. Спицына и начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова.

Со стороны администрации города присутствовали полномочный представитель главы городского округа в городской Думе И.И. Панченко, заместитель главы администрации Л.В. Бородина, руководители управлений экологии Г.Л. Воробьева, образования и молодежной политики О.Н Бакуменко, имущественных и земельных отношений Г.В. Смирнова, по работе с административными органами и специальной работе Е.Г. Гудкова, стратегического планирования и программ развития А.В. Жаглин, директор МКУ «Безопасный город» Р.И. Образцов, а также заместитель руководителя управления культуры В.В. Босенко.

Аудитор Ю.Н. Галкина доложила о результатах аудита эффективности деятельности главных администраторов бюджета городского округа по отработке дебиторской задолженности по неналоговым доходам.

Мероприятие проведено по предложению Контрольно-счетной палаты Воронежской области. Проверены управление жилищных отношений, управление имущественных и земельных отношений и подведомственное ему МКУ «Городской центр муниципального имущества». Проверяемый период – 2023–2025 годы и текущий период 2026 года. Критерии оценки утверждены Экспертным советом, в состав которого вошли представители Контрольно-счетной палаты Воронежской области, Воронежской городской Думы, Воронежского государственного технического университета и управления финансово-бюджетной политики. Оценка проводилась по трем направлениям: полнота нормативной базы, достоверность отчетности и эффективность работы с задолженностью.

За 2023–2025 годы неналоговые доходы бюджета городского округа выросли на 27% и составили 2,3 млрд. руб. Дебиторская задолженность по ним за тот же период увеличилась на 36% и на 1 января 2026 года составила 667,3 млн. руб. При этом неурегулированная задолженность сократилась на 10%, урегулированная – на 18%. Основной прирост обеспечили штрафы и пени, прежде всего неустойки по муниципальным контрактам на строительство и ремонт дорог и социальных объектов. Значительная часть таких неустоек по закону может быть списана при исполнении контрактов, поэтому Контрольно-счетная палата считает необходимым учитывать такую задолженность раздельно: подлежащую списанию и реально взыскиваемую.

В 2025 году проверенными объектами погашено 144,7 млн. руб. задолженности, наиболее результативной стала досудебная претензионная работа. По аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, задолженность за три года сокращена на 44%. Вместе с тем аудитом выявлены недостатки в учете и отчетности, планировании поступлений от взыскания задолженности, а также в учете муниципального жилищного фонда.

По результатам аудита Управлениями утверждены новые регламенты взыскания задолженности и методики прогнозирования доходов, а также проведена инвентаризация расчетов.

Контрольно-счетной палатой рекомендовано провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда, а также включить показатель сокращения задолженности в оценку эффективности деятельности руководителей главных администраторов доходов.

Отчет о результатах аудита депутатами Воронежской городской Думы принят к сведению и снят с контроля. Исполнение представлений остается на контроле Контрольно-счетной палаты до полного устранения выявленных нарушений и недостатков.

О результатах проверки законности и результативности осуществления финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Агентство по созданию и развитию системы управления проектной деятельностью» в 2025 году доложила начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова.

В течение проверяемого периода Агентством обеспечена работа городского проектного офиса и комитета управления проектами при главе городского округа: велась работа со структурными подразделениями администрации при формировании и изменении паспортов 5 муниципальных составляющих региональных проектов и 1 внутреннего муниципального проекта, проводился мониторинг размещения отчетности в ГИС ВО «Проектная деятельность», проверка отчетов и др.

Сотрудниками учреждения проводилась экспертиза документов для заключения концессионных соглашений или внесения изменений в действующие концессионные соглашения, а также мониторинг размещения соответствующей информации в ГАС «Управление». Учреждением также актуализировалась Инвестиционная карта города Воронежа и информация по инвестиционной и проектной деятельности на официальном сайте муниципалитета, проводилась корректировка проектов нормативных правовых актов в сфере проектного управления и инвестиционной деятельности.

В ходе проверки установлена необходимость корректировки отдельных формулировок постановлений администрации городского округа от 18.08.2015 № 638 «Об утверждении Регламента администрации городского округа город Воронеж по сопровождению инвестиционных проектов» (в части размещения на официальном сайте муниципалитета информации по взаимодействию с инвесторами), от 22.01.2018 № 21 «Об утверждении порядка взаимодействия при подготовке, заключении, реализации и проведении мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве» (в части распределения полномочий по вопросам реализации проектов МЧП) и от 25.07.2017 № 397 «О создании муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Агентство по созданию и развитию системы управления проектной деятельностью» (в части увеличения штатной численности учреждения).

Во исполнение представлений КСП ведется работа по корректировке перечисленных нормативных актов, которая будет завершена до конца года. Отчет по итогам контрольного мероприятия принят депутатами к сведению и снят с контроля городской Думы.

О результатах проверки законности и результативности использования выделенных финансовых средств на реализацию мероприятий МП «Обеспечение общественного порядка» в 2025 году доложила аудитор Контрольно-счетной палаты О.В. Спицына.

В своем докладе она сообщила о проведенных мероприятиях по развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с привлечением средств субсидии из областного бюджета. По результатам проверки выявлены отдельные нарушения и недостатки (в основном при ведении бухгалтерского учета и формировании реестра муниципального имущества). Меры к их устранению в соответствии с представлением КСП приняты в полном объеме. На контроле КСП остаются вопросы достоверности проведения внутреннего финансового аудита перед подписанием годовой бюджетной отчетности и разработка программы поэтапной интеграции объектов социальной сферы в АПК «Безопасный город».

Депутатами ВГД были обсуждены вопросы интеграции в АПК, в том числе вводимых в эксплуатацию объектов капитального строительства. По информации директора МКУ «Безопасный город» на данный процесс влияет то, что технические характеристики устанавливаемого (интегрируемого) оборудования утверждены администрацией городского округа и носят рекомендательный характер. Необходимо утверждение требований на региональном уровне. В связи с чем депутатами поручено МКУ и курирующему управлению по взаимодействию с административными органами и специальной работе в недельный срок подготовить соответствующие предложения.

Принято решение проверку оставить на контроле КСП и снять с контроля городской Думы.

Аудитор С.В. Стариков доложил депутатам о ходе исполнения концессионного соглашения, заключенного администрацией городского округа на реконструкцию парка «Танаис». Срок действия соглашения – 35 лет, минимальный объем инвестиций, который концессионер должен вложить в реконструкцию парка, – 415 млн. руб.

В соответствии с утвержденной архитектурной концепцией в парке предусмотрено создание 29-ти новых объектов, а также реконструкция 5-ти существующих. Запланировано устройство детской, спортивной, игровой и прогулочной зон, точек общественного питания, зон барбекю и тихого отдыха, мест для проведения мастер-классов, концертов, тренингов, конкурсов и иных мероприятий. Реализация проекта позволит за счет частных инвестиций получить современное и комфортное место притяжения жителей и гостей города. Наличие новой (реконструированной) озелененной территории в Советском районе способствует созданию баланса обеспеченности жителей города объектами благоустройства и общественными пространствами рекреационного назначения. Кроме того, это позволит создать новые рабочие места, что также благоприятно влияет на социально-экономический климат муниципалитета.

Проверка показала, что концессионером (ООО «Парк Танаис») активно ведутся работы по реконструкции и благоустройству территории. Вместе с тем установлено, что отдельные условия концессионного соглашения не позволяют администрации городского округа осуществлять полноценный контроль за его исполнением. Например, соглашением не предусмотрено предоставление исполнительной документации, подтверждающей объемы и качество выполненных работ, а также объема инвестиций, направленных на создание и реконструкцию объектов. В нарушение условий соглашения концессионером в управление экологии не представлен дендроплан, паспорт озелененной территории, а также план мероприятий по посадке и уходу за зелеными насаждениями, наличие которых обязательно в соответствии с Правилами благоустройства города.

По результатам обследования парка установлено, что внешний вид отдельных объектов не согласован концессионером с областной архитектурной комиссией. Кроме того, в парке созданы объекты, не предусмотренные соглашением, при этом включение этих объектов в архитектурно-планировочную концепцию концессионером не инициировано. Также проверка показала, что в нарушение нормативных актов городского округа устройство веревочного городка на деревьях не согласовано ООО «Парк Танаис» с администрацией, а при монтаже конструкций допущены повреждения стволов деревьев. По данным фактам виновные лица привлечены управлением экологии к административной ответственности в виде штрафов, которые в полном объеме поступили в бюджет города.

Отчет о результатах проверки принят депутатами к сведению и снят с контроля городской Думы.

Также Стариков С.В. доложил о результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2025 году и 1-м полугодии 2026 года на капитальный ремонт лицея им. А.П. Киселева, а также школ № 57 и № 90. На данные цели учреждениям в проверяемом периоде выделено 377,5 млн. руб., основная часть которых – субсидии из вышестоящих бюджетов в рамках нацпроекта «Образование».

По итогам исполнения контрактов подрядчиками выполнен комплексный капитальный ремонт зданий, внутренних помещений и инженерных систем. Произведено устройство систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией и др. Кроме того, школами приобретены оборудование, мебель и инвентарь, необходимые для обеспечения учебного процесса.

При заключении и исполнении контрактов учреждениями нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ, за которые предусмотрена административная ответственность. Это – изменение существенных условий контрактов в отсутствие правовых оснований, увеличение цены контрактов без предоставления подрядчиками обеспечения исполнения обязательств, искусственное дробление закупок с целью ухода от проведения торгов, неразмещение в ЕИС информации о внесении изменений в контракты, нарушение порядка приемки выполненных работ и др. Кроме того, школами не соблюдены Методические рекомендации Минэкономразвития РФ при формировании цены контрактов на приобретение оборудования.

Также допущены нарушения приказа Минстроя № 841/пр, регламентирующего особенности заключения контрактов на капитальный ремонт зданий и сооружений (в части выделения в сметах оборудования, подлежащего отдельному инвентарному учету), приказов Минфина России (в части ведения бухгалтерского учета независимых гарантий, начисленных неустоек, корректировки балансовой стоимости зданий и др.) и нормативных актов городского округа, определяющих порядок учета муниципального имущества.

Подрядчиками и поставщиками допущены нарушения сроков выполнения работ и иных условий контрактов, за которые предусмотрены штрафные санкции. При этом не во всех случаях учреждениями приняты меры по их взысканию, что также является нарушением Закона № 44-ФЗ и влечет административную ответственность.

Проверкой исполнительной документации к контрактам и по результатам обследований школ выявлены недостатки в качестве выполненных работ, случаи неправильного применения сметных норм для определения стоимости строительно-монтажных работ, завышения объемов и приемки невыполненных работ, а также материалов, не соответствующих условиям контрактов. Причиной сложившейся ситуации стал в том числе ненадлежащий строительный контроль за ходом ремонтных работ, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ и постановления Правительства РФ № 468.

В рамках исполнения представлений КСП учреждениями начата претензионная работа с подрядчиками о возмещении переплат и уплате штрафов за нарушения условий контрактов. Часть средств уже поступила в бюджет. Недостатки в качестве выполненных работ устранены подрядчиками в рамках гарантийных обязательств в полном объеме. Лица, виновные в допущенных нарушениях, в том числе сотрудники строительного контроля МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ», привлечены к дисциплинарной ответственности. Принят к сведению и исполнению ряд других требований и рекомендаций палаты. В целях предотвращения подобных нарушений информация о результатах проверки доведена управлением образования и молодежной политики до других подведомственных учреждений.

Отчет о результатах проверки принят депутатами к сведению и снят с контроля городской Думы. Вместе с тем представления оставлены на контроле Палаты до полного устранения выявленных нарушений и недостатков, включая возможные судебные разбирательства с подрядными организациями

Аудитор О.В. Гончарова доложила о результатах проверки использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной составляющей регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» национального проекта «Семья».

В ходе контрольного мероприятия было проверено участие в национальном проекте трех учреждений (ДШИ № 4, 10, 13). Проверка показала, что в соответствии с потребностями учреждениями приобретены 37 единиц музыкальных инструментов, различное учебное оборудование и методическая литература на 14,9 млн. руб., из них средства федерального бюджета составили 97,7%. Бюджетные средства израсходованы по целевому назначению, приобретенное оборудование соответствует характеристикам, предусмотренным контрактами, и принято к бухгалтерскому учету в полном объеме. Также было отмечено, что участие муниципальных учреждений в национальных проектах позволило закупить для нужд ДШИ дорогостоящие музыкальные инструменты, которые используются как в образовательном процессе, так и в концертно-конкурсной деятельности школ искусств. В то же время потребность в доукомплектовании музыкальными инструментами на текущий момент составляет в среднем 35%, при этом инструменты постоянно используются обучающимися и требуют частого обновления. В связи с этим, председатель Контрольно-счетной палаты Литвинчук Е.С. обратила внимание на необходимость решения администрацией городского округа вопроса финансового обеспечения оснащения школ искусств музыкальными инструментами. Отчет по итогам контрольного мероприятия принят депутатами к сведению и снят с контроля городской Думы.

По тем нарушениям, которые содержат признаки нарушения законодательства, материалы направляются в правоохранительные органы.