На совместном заседании постоянных комиссий городской Думы рассмотрены материалы проверок КСП
30.05.2023
29 мая председатель Контрольно-счетной палаты Воронежа Е.С. Литвинчук и аудиторы: С.В. Стариков, О.Н. Дуванова, О.В.Гончарова и О.В. Спицына, приняли участие в совместном заседании постоянных комиссий Воронежской городской Думы, на котором были рассмотрены материалы пяти контрольных мероприятий КСП:
1. Отчет о результатах проверки использования средств, выделенных управам районов в рамках МП «Муниципальное управление» в 2020 году и текущем периоде 2021 года на исполнение отдельных полномочий.
2. Отчет о результатах проверки эффективности организации местного самоуправления и решения отдельных вопросов местного значения городского округа на территории городских микрорайонов за 2021 год и текущий период 2022 года.
3. Отчет о результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных МКУ «ГДДХиБ» на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и МП «Развитие транспортной системы» за 10 месяцев 2022 года.
4. Отчет о результатах проверки использования в 2021 году и за 9 месяцев 2022 года недвижимого имущества городского округа, которое предоставлено в безвозмездное пользование организациям в соответствии с Перечнем, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 30.10.2019 № 1273-IV.
5. Отчет о результатах проверки эффективности использования муниципального имущества и результативности использования бюджетных средств, выделенных спортивным школам на реализацию отдельных мероприятий в рамках МП «Развитие физической культуры и спорта» в 2021 году и январе-ноябре 2022 года.
Помимо депутатов городской Думы в заседании приняли участие: главы управ районов, руководитель управления физической культуры и спорта А.Ю. Бахтин, и.о. руководителя управления имущественных и земельных отношений К.Л. Галоян, заместитель руководителя управления дорожного хозяйства И.С. Селиверстов и директор МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».
По первым двум вопросам председатель КСП Е.С. Литвинчук доложила депутатам о результатах проверок управ районов.
По результатам проверки использования средств, выделенных в рамках МП «Муниципальное управление», в основном были выявлены нарушения в сфере учета и управления муниципальным имуществом при осуществлении отдельных переданных госполномочий, а также полномочий по работе с органами территориального самоуправления (ТОС). По представлениям КСП меры, относящиеся к компетенции управ, приняты. Также постановлениями администрации городского округа утверждены Положения об управах в новых редакциях и приведены в соответствие действующему законодательству. На заседание городской Думы, которое запланировано на 31 мая, вынесен проект решения, нацеленный на совершенствование порядка выплаты ежемесячной компенсации руководителям органов ТОС. В настоящее время на контроле остаются вопросы принятия правовых актов, регулирующих вопросы установки и обслуживания детских и спортивных площадок, а также выделения дополнительных средств городского бюджета для софинансирования переданных государственных полномочий.
Проверкой управ в части организации местного самоуправления на территории 12-ти городских микрорайонов выявлены недостатки при оформлении результатов мониторинга территорий на предмет соблюдения Правил благоустройства юридическими и физическими лицами и контроле за принятием мер к нарушителям. По представлениям КСП налажен учет выявленных нарушений, ведется регистрация уведомлений (предупреждений), с отметкой об устранении нарушений, определены ответственные должностные лица. Также во исполнение представлений КСП управами проведен мониторинг обращений граждан, определены приоритеты, мероприятия по решению обозначенных проблем, в том числе требующие межведомственного взаимодействия, учтены при планировании работы на 2023 год.
Отчеты о результатах проверок приняты депутатами к сведению и сняты с контроля городской Думы. Контрольно-счетная палата продолжит контролировать исполнение представлений до принятия мер исчерпывающего характера.
О результатах проверки МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» доложил аудитор С.В. Стариков. На строительство, реконструкцию и ремонт городских дорог учреждению в проверяемом периоде выделено почти 3 млрд. руб. В рамках заключенных контрактов в 2022 году начаты работы по строительству автомобильной дороги от ул. Шишкова до ул. Тимирязева и реконструкции ул. Урывского, продолжена реконструкция транспортной развязки на ул. Остужева. Кроме того, выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия на 69-ти улицах города, в том числе 43 дороги частного сектора, оказаны услуги по проведению строительного контроля и авторского надзора, диагностике и паспортизации автомобильных дорог местного значения и др.
В целом проверка показала, что бюджетные средства израсходованы по учреждением по целевому назначению. В то же время при заключении и исполнении контрактов учреждением допущены отдельные нарушения Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона № 44-ФЗ. В нарушение требований Минстроя России не в полной мере было организовано взаимодействие между организациями, осуществляющими строительный контроль и авторский надзор
Проверкой исполнительной документации к контрактам установлено, что при определении стоимости услуг строительного контроля учреждением применены индексы Минстроя России для различных отраслей промышленности. В результате, при одинаковой стоимости строительно-монтажных работ, цена строительного контроля на одном объекте в два раза выше, чем на другом, что влечет за собой неэффективные расходы бюджетных средств. По итогам проведенных обследований на ряде объектов установлены недостатки в качестве выполненных работ, причиной которых стали нарушения подрядными организациями требований ГОСТ и технических регламентов.
Кроме того, по итогам проверки сделан вывод об отсутствии в городском округе надлежащего технического учета дорог местного значения, так как установленные в ходе ремонтных работ элементы обустройства (дорожные знаки, светофоры, пешеходные ограждения, остановочные павильоны и др.), которые в соответствии с требованиями законодательства должны учитываться в составе дороги, в технические паспорта внесены не были. Это делало имущество неучтенным и препятствовало достоверному планированию работ по содержанию и ремонту городских автодорог.
В рамках исполнения представлений Палаты недостатки в качестве выполненных работ устранены подрядчиками в рамках гарантийных обязательств. С организаций, допустивших нарушения условий контрактов, в бюджет города взысканы пени и штрафы. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В соответствии с приказом управления дорожного хозяйства МКУ «ГДДХиБ» начата работа по внесению изменений в технические паспорта дорог по итогам проведенного ремонта. Принят к сведению и ряд других рекомендаций Палаты.
По итогам рассмотрения результатов проверки отчет оставлен на контроле Думы до полного устранения всех нарушений и недостатков. Кроме того, принято решение о направлении материалов проверки в прокуратуру города по факту разницы в стоимости услуг строительного контроля.
По четвертому вопросу о результатах проверки использования недвижимого имущества, которое предоставлено в безвозмездное пользование организациям и учреждениям, доложила Е.С. Литвинчук. Проверкой выявлены случаи, когда отдельные организации не использовали помещения, предоставленные им для ведения уставной деятельности, из-за затянувшихся ремонтных работ. Поскольку предельные сроки ремонта договорами не определены, помещения «простаивают» годами. Кроме того, не все некоммерческие организации добросовестно исполняют условия договоров по оплате коммунальных услуг, а также по возмещению в городской бюджет взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД. Как показала проверка, 7 некоммерческих организаций от выполнения договорных условий уклонялись, что повлекло судебные разбирательства и дополнительную нагрузку на бюджет городского округа.
Во исполнение представления КСП управлением имущественных и земельных отношений активизирована претензионная и судебная работа с пользователями муниципального имущества, нарушающими условия договоров. В настоящее время с двумя некоммерческими организациями договоры расторгнуты, еще с одной организацией подписано дополнительное соглашение к договору о возмещении взносов на капитальный ремонт общедомового имущества. Кроме того, зарегистрировано право муниципальной собственности на два помещения. Также решением Воронежской городской Думы внесены изменения в Перечень недвижимого имущества, которое может быть предоставлено в безвозмездное пользование.
Отчет по результатам проверки принят депутатами к сведению и снят с контроля.
С докладом о результатах проверки спортивных школ выступила аудитор О.В. Гончарова. По итогам проверки отмечено, что услуги по реализации программ спортивной подготовки по велосипедному спорту, баскетболу, тяжелой атлетике, футболу и волейболу оказаны в полном объеме. Для повышения спортивного мастерства в 2022 году в необходимом объеме обеспечено финансирование участия спортсменов в учебно-тренировочных сборах и соревнованиях. Здания и помещения спортшкол находятся в удовлетворительном состоянии. В СШОР № 25 в рамках капитального ремонта заменены фасадные окна, отремонтированы кровля, покрытие пола в фойе, спортзал. В текущем году работы по капитальному ремонту спорткомплекса продолжатся. В СШОР № 9 полностью обновлено напольное покрытие баскетбольного зала, в СШОР № 8 отремонтированы тренажерные залы, раздевалки, мастерские и др.
В то же время, несмотря на проводимую работу, вызывает обеспокоенность недостаточное количество муниципальных спортивных комплексов для занятий различными видами спорта. Это стало одной из причин того, что СШОР № 9 и № 25 для проведения занятий дополнительно арендуют спортивные объекты. Расходы на оплату аренды только в 2022 году составили более 8 млн. руб.
По итогам рассмотрения отчет принят к сведению и снят с контроля Воронежской городской Думы. При этом управлению физической культуры и спорта рекомендовано проработать вопрос о подготовке проектно-сметной документации на строительство футбольного манежа на территории СШОР № 25, что позволит проводить тренировки с воспитанниками круглогодично и сократить расходы бюджета на уплату арендной платы.