КОНТРОЛЬНО СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
городского округа город Воронеж
На совместном заседании постоянных комиссий городской Думы рассмотрены материалы проверок КСП
На совместном заседании постоянных комиссий городской Думы рассмотрены материалы проверок КСП
13.10.202612 октября под председательством заместителя председателя Воронежской городской Думы О.Н. Черкасова состоялось очередное заседание постоянных комиссий Воронежской городской Думы, на котором рассмотрены итоги 5-ти контрольных мероприятий. В заседании приняли участие председатель Воронежской городской Думы А.А. Дьяченко, полномочный представитель главы городского округа в городской Думе И.И. Панченко, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты О.Н. Дуванова, аудиторы С.В. Стариков, О.В. Гончарова, Ю.Н. Галкина и начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова. Со стороны администрации города присутствовали руководители управлений культуры А.В. Харитонов, имущественных и земельных отношений Г.В. Смирнова и заместитель руководителя управления образования и молодежной политики А.С. Стариков.
Аудитор Ю.Н. Галкина доложила о результатах проверки исполнения управлением имущественных и земельных отношений требований, внесенных предписанием Контрольно-счетной палаты от 30.10.2024 № 1131-04.
Проверка исполнения предписания продолжила контрольное мероприятие в МКП «Воронежтеплосеть». За предприятием в реестре муниципального имущества числились 206 объектов движимого имущества МП «Воронежтеплосеть», реорганизованного в 2014 году. Во исполнение предписания управление имущественных и земельных отношений создало инвентаризационную комиссию, которая проверила все 206 объектов по 56 адресам города. По итогам проверки управлением актуализирован реестр муниципального имущества.
Также аудитором Ю.Н. Галкиной был представлен доклад о результатах проверки исполнения функций и полномочий управления по осуществлению муниципального земельного контроля. С 2022 года действует мораторий на проведение контрольных мероприятий. Поэтому основными формами работы стали наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездные обследования, а основной мерой реагирования – предостережения. С декабря 2024 года расширены основания для внеплановых мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом. С 1 марта 2025 года управление вправе выдавать предписания об устранении нарушений.
В 2025 году проведено 950 мероприятий и объявлено 534 предостережения: 362 касались самовольного занятия земельных участков, 172 – использования участков не по целевому назначению.
Управлению рекомендовано организовать взаимодействие с природоохранными органами по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и внедрить в практику работы выдачу предписаний об устранении нарушений.
Исполнение представления КСП будет проверено в 2026 году: по предложению Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, проверка включена в план работы Контрольно-счетной палаты.
Отчеты о результатах проверок депутатами Воронежской городской Думы приняты к сведению, один оставлен на контроле. Исполнение представления остается на контроле Контрольно-счетной палаты до полного устранения выявленных нарушений и недостатков.
Аудитор О.В. Гончарова доложила о мерах, принятых управлением образования и молодежной политики, а также общеобразовательными учреждениями во исполнение представлений КСП, направленных по результатам проверки эффективности использования муниципального имущества общеобразовательными учреждениями при организации внеурочной работы, дополнительного образования, предоставления в аренду и в безвозмездное пользование помещений для занятий с детьми. Вопрос устранения выявленных Палатой нарушений и недостатков находился на контроле Воронежской городской Думы.
В частности, по итогам проверки, с целью привлечения дополнительных доходов, управлению образования и молодежной политики было рекомендовано рассмотреть вопрос организации муниципальными общеобразовательными учреждениями платных образовательных услуг самостоятельно, без участия посреднических организаций, которые привлекали школьных учителей для проведения занятий.
По информации управления образования города школами проводится работа по организации платной образовательной деятельности своими силами. Новые договоры аренды с юридическими лицами, которые привлекали школьных педагогов, на 2026 - 2027 учебный год не заключались. Отчет о результатах проверки снят с контроля Воронежской городской Думы.
О результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение охраны муниципальных общеобразовательных учреждений, доложила начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова.
По итогам проверки отмечено, что 12-ю проверенными общеобразовательными учреждениями в проверяемом периоде в целом соблюдены требования действующего законодательства по созданию безопасных условий обучения. В школах утверждены паспорта безопасности, приняты необходимые локальные акты, наличие которых продиктовано требованиями постановления Правительства РФ № 1006.
В целях обеспечения безопасности в проверенных учреждениях функционируют системы видеонаблюдения и системы передачи тревожных сообщений, основные входы/выходы оборудованы постами охраны и металлодетекторами.
Проверкой установлены следующие недостатки и нарушения, которые допущены в связи с недостаточными объемами финансирования: не во всех учреждениях установлена охранная сигнализация, в отдельных учреждениях отсутствовали домофоны или запоры на калитках. Система видеонаблюдения 6 учреждений не охватывает весь объект и территорию, в 1 школе система наружного освещения отсутствует, еще в 2 – не позволяет контролировать всю территорию.
Невысокие технические характеристики видеокамер и сопутствующего оборудования, а также использование закрытого канала связи для проведения ЕГЭ и ОГЭ не позволяют учреждениям интегрироваться в АПК «Безопасный город».
Во исполнение представлений КСП в 2025 и 2026 годах проверенными учреждениями и управлением образования и молодежной политики приняты меры по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности: установлены системы контроля управления доступом, смонтированы тревожные сигнализации, закуплены и установлены видеокамеры и сопутствующее оборудование. Однако часть вопросов осталась нерешенной.
Отчет по итогам контрольного мероприятия принят депутатами к сведению и снят с контроля городской Думы. Исполнение направленных представлений будет проверено КСП в рамках отдельного мероприятия в ноябре-декабре 2026 года.
Аудитор С.В. Стариков доложил депутатам о результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2024 году на капитальный ремонт СОШ № 29 в рамках нацпроекта «Образование» и областной адресной программы капитального ремонта.
В рамках заключенных учреждением контрактов подрядчиками выполнен комплексный капитальный ремонт здания школы и внутренних помещений, ремонт наружной сети канализации, устройство систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения и оповещения, приобретены мебель, инвентарь и оборудование, необходимое для обеспечения учебного процесса.
В целом проверка показала, что бюджетные средства израсходованы по целевому назначению. Вместе с тем установлен ряд нарушений и недостатков. При заключении и исполнении контрактов учреждением допущены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, за которые, в том числе, предусмотрена административная ответственность. Это – неразмещение в ЕИС обязательной информации об исполнении контрактов, приемка работ в отсутствие обеспечения гарантийных обязательств, заключение контрактов без проведения торгов и др. Также допущены нарушения приказа Минстроя России № 841/пр, регламентирующего особенности заключения и исполнения контрактов на капитальный ремонт зданий и сооружений.
Подрядчиками нарушены сроки выполнения работ и иные условия контрактов, при этом не во всех случаях учреждением приняты меры по взысканию неустоек. По ряду контрактов не представлены акты на скрытые работы, паспорта на установленное оборудование и акты проверки его работоспособности.
По результатам обследования школы установлены недостатки в качестве работ. К основным из них следует отнести протечки кровли, провисания потолков, отслоения штукатурки и лакокрасочного покрытия стен. Причиной сложившейся ситуации стал ненадлежащий строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ и постановления Правительства РФ № 468.
В рамках исполнения представления КСП недостатки в качестве выполненных работ частично устранены подрядчиком в рамках гарантийных обязательств, представлена недостающая исполнительная документация, ведется судебное разбирательство о взыскании штрафов за нарушения условий контрактов. Должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности. Приняты к сведению и исполнению требования КСП о недопущении нарушений законодательства при заключении и исполнении муниципальных контрактов.
Отчет о результатах проверки принят депутатами к сведению и оставлен на контроле городской Думы до окончания судебного разбирательства. Кроме того, в ходе обсуждения итогов проверки депутаты предложили рассмотреть вопрос о передаче функций заказчика работ по капитальному ремонту школ и иных объектов социальной сферы специализированной организации. Это обусловлено тем, что руководители соцучреждений не являются экспертами в строительстве. Отсутствие у них специальных знаний создает высокие риски при проведении капитального ремонта зданий, приводит к ошибкам в сметной документации, неполноценному контролю качества выполняемых работ, и, как следствие, неэффективному использованию бюджетных средств.